2009年，是进入新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年，也是应对国际金融危机砥砺奋进、经受严峻考验的一年。一年来，东北地区广大干部和群众，在三省一区党委和政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习领会中共十七大和十七届三中、四中全会精神，沉着应对国际金融危机带来的冲击，全面落实中央应对国际金融危机提出的一揽子计划，牢牢把握化危机为机会的主动权，精心组织，多措并举，坚定信心，共度时艰，努力把保增长、扩内需、调结构有机地结合起来，积极推进发展方式转变和结构调整，着力改善民生，促进和谐安定，使经济和社会运行中的积极因素不断增多，企稳向好势头日趋明显，在国际和国内经济面临许多困难和不确定因素的情况下，仍然取得了经济较快发展和社会的全面进步，并成为全国最具活力的区域之一。特别是随着各项宏观调控政策措施效应的显现以及国务院发布的《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，东北地区干部和群众更加信心百倍地迎接各种挑战，决心化解各种不利因素，认真贯彻中央一系列扩大内需、促进发展、关注民生、维护稳定的方针政策，促进2010年东北地区经济社会更加健康、稳定、快速的发展，加快实现东北老工业基地的全面振兴。

一 东北地区2009年经济和社会发展的背景和基本情况

（一）背景分析

1.全球经济在金融危机的重重阴霾中

2008年，由美国次贷危机引发的金融危机全面爆发，美国华尔街陷于困境，它的“蝴蝶效应”将世界经济拖入衰退的泥潭。进入2009年第一季度，全球经济承接2008年第四季度的大衰退，继续探底。美国GDP环比增长年率下降6.4%；日本GDP也因净出口和投资大幅减少而萎缩；欧元区GDP更是大幅下降了9.6%。就连对中国经济增长和就业起巨大推动作用的出口，也出现了令人失望的滑坡。据海关统计，受国际金融危机的影响，我国外贸进出口经历了自2008年11月以来的连续大幅下挫，到2009年3月份开始略有回升。进入二季度，美国、日本、新兴经济体经济开始回升，工业生产、股市等主要经济指标也在逐步好转。到三季度后，主要经济体回升明显，美国GDP上升了2.8%，日本经济明显回升，多数欧盟国家也出现复苏，世界经济基本上被确认触底回升，但全年全球贸易量仍比上一年下降11.9%。同时贸易保护主义抬头，汇率变动加剧，美元贬值趋势明显，主要资源品价格波动加剧，需求不足尚未明显改善。

2.中国经济面临着十分严竣的挑战

2008年末，特别是进入2009年，全球金融危机引发的外需不足下拉中国经济的走势。国际金融危机与尚未解决的结构性矛盾交织在一起，外需急剧减少与部分行业产能过剩交织在一起，原材料价格大幅波动与较高的国际市场依存度交织在一起，经济运行困难加大，企业破产、工人失业的数量明显增多，深层次矛盾和问题进一步显现。针对以上情况，从2008年11月开始，中央果断调整宏观经济政策，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，迅速出台扩大内需、促进经济增长的10项措施，及时制定完善了一系列“保增长、扩内需、调结构”的政策，形成了系统完整的促进经济平稳较快增长的一揽子计划。最终，中国经济在2009年仍保持超过8%的较高增长，为全球走出金融危机做出了贡献。

3.东北地区萧条迹象得到了明显的遏制

国际金融危机发生后，东北地区受金融危机的影响比南方沿海地区相对要小，但受到的冲击也是巨大的，进入2009年这种冲击表现得更加明显。主要表现为部分原材料和装备制造企业产品价格下降、订单减少、货款回收困难、效益下滑，企业破产和工人失业增多等，甚至出现了大规模企业停产和职工下岗的迹象。东北地区经济运行状况与全国形势一致，金融危机的冲击从2008年第四季度开始显现，2009年年初经济出现明显下滑，其后逐渐回升向好，从全年看依然保持较快增长势头，有些方面比全国其他地区还略好。这样的成绩主要是得益于国家有效的宏观政策：4万亿元经济刺激计划推动了东北地区投资快速增长；大规模减税、“家电下乡”及改善民生等政策刺激了有效消费需求；适度宽松的货币政策保证了市场流动性，刺激了信贷；经济结构调整力度加大，发展势头趋好。

4.国家对东北地区提出了新要求

在这一年里，东