一 东北基础设施发展的基本态势和特点

2009年，在我国扩大内需和投资拉动的经济政策刺激下，东北三省固定资产投资尤其是基础设施建设实现了跨越式的发展，为经济平稳较快发展创造了有利的条件。

（一）基础设施投资总额和增速全面提升

全球金融危机发生后，为推进经济平稳较快发展，国家将4万亿投资计划中的40%用于基础设施建设，以求扩大内需、迅速拉动经济增长和促进就业。在这一投资政策激励下，东北三省进行了大规模的基础设施建设，无论是基础设施投资总额还是增速都得到了全面提升。辽宁省全年全社会固定资产投资完成13074.9亿元，比2008年增长30.5%，其中，全省基础设施建设完成投资3035.7亿元，比2008年增长33.1%，增幅同比提高3.4个百分点。基础设施投资占固定资产投资的比重由2008年的22.8%上升至2009年的23.2%，拉动固定资产投资增长7.5个百分点。

吉林省全社会固定资产投资7259.5亿元，同比增长29.5%，其中，城镇基础设施投资1300亿元，同比增长超过30%，占城镇固定资产投资的比重近40%。

黑龙江省全社会固定资产投资5029.1亿元，同比增长37.6%，其中城镇固定资产投资4696.1亿元，增长40%，增幅比2008年分别提升9.5个和11.5个百分点，为1990年以来的最好水平。黑龙江省固定资产投资的加快得益于全省一大批重大基础设施项目的顺利推进。据统计，全省施工项目1086个，城镇在建亿元以上建设项目891个，完成投资额2151.3亿元。

（二）交通基础设施发展突飞猛进

老工业基地振兴以来，东北三省为改善投资环境，始终将发展交通运输业作为东北地区基础设施投资的重中之重。特别是金融危机以来，东北三省更是加大了连接省内外铁路、公路、港口等交通基础设施的投资力度，一批重大交通基础设施项目正在紧张施工，例如，沈阳—丹东铁路客运专线、丹东—大连快速铁路、京沈高速铁路以及哈尔滨—大连客运专线等。这些项目完成后，不仅能促进贫困地区的经济发展，也将增强中心城市之间的经济交流，进一步提高城市的辐射和带动能力。

2009年，辽宁交通运输投资951.7亿元，同比增长18.3%，占基础设施投资总量的31%。其中，高速公路建设方面，投资180亿元，新增通车里程91公里，通车总里程达2883公里；普通公路方面，投资120亿元，滨海大道实现1443公里全线贯通，并实现了全省100%行政村通油路；铁路建设方面，规模投资2114亿元，总里程达2934公里；港口建设方面，投资90亿元，新增通过能力3520万吨。

吉林省在交通基础设施建设方面始终围绕保增长、保民生、保稳定的发展战略，着力推进高速公路建设，2009年全年完成公路建设投资146亿元，比2008年增加49亿元，同比增长50.8%，全省高速公路通车里程突破1000公里，达到1035公里，预计到2010年底，全省高速公路通车里程将突破1500公里，到2015年预计达到4300公里。

黑龙江省打破了一年建成高速公路里程的全国记录，成为该省历史上高速公路和一、二级公路交工里程最多的一年。全年高等级公路交工15项，1791公里，农村公路交工2.13万公里，完成公路水路交通固定资产投资343亿元，同比增长69%，创历史新高。这些投资直接拉动全省GDP增长387.9亿元，直接贡献率为4.2%，直接拉动全省GDP增长0.46个百分点，为全省提供约为61万个直接工作岗位。

（三）主要生产性基础设施投资占据半壁江山

生产性基础设施主要包括电力、燃气及水的生产和供应业投资以及水利、环境和公共设施建设投资两个方面。2009年，在老工业基地振兴战略支持下，东北三省政府充分调动各方面投资积极性，重点推进了一批涉及电力、燃气、水利等领域的重大基础设施项目。这些重大项目的实施和建成，使东北三省主要基础设施始终保持着较大规模的投资量，仅电力、燃气及水的生产和供应业投资以及水利、环境和公共设施建设投资就占了全部基础设施投资的50%以上。以辽宁省为例，2009年，在全部基础设施投资中，水利、环境和公共设施建设投资921.8亿元，同比增长34.7%，占基础设施投资总量的30.4%。电力、燃气及水的生产和供应业投资，占基础设施投资总量的22.3%。

（四）民生基础设施工程建设有序进行

2009年，东北三省着力推进民生基础设施工程建设，加大了对廉租房、棚户区改造等保障性住房的投资以及民政基础设施的投资。大大改善了贫困群众的居住和生活条件。2009年，辽宁省廉租房保障户数达到20.5万户，新增经