东北老工业基地是我国资源型城市最为集中的地区之一，全国约1/4的资源型城市集中在东北，在2008年3月和2009年初，国家发展改革委员会分别确定的44座资源枯竭型城市中，东北三省就有16座城市，约占36.4%。随着资源型城市“成批”进入衰退期和资源枯竭期，其经济、社会和生态环境方面的矛盾开始集中显现出来，东北资源型城市转型问题越来越受到关注。近年来，资源型城市转型被正式纳入国家战略，随着政策的不断深化和推进，东北资源型城市转型进入了一个新的历史时期。

一 东北三省资源型城市转型推进过程、现状及成效^[1]

2001年，辽宁省阜新市被确定为全国资源型城市经济转型试点市，拉开了东北探索资源型城市转型的序幕。之后又有大庆、伊春、辽源、白山、盘锦等市相继被列入国家资源型城市转型试点市。近两年，东北三省资源型城市转型无论在机构设置、资金拨付、文件指导以及理论研究等方面都达到了前所未有的重视程度。2008年，国家发改委成立了东北振兴司，并专门设立了资源城市发展处；16座资源枯竭城市得到“一定四年”的中央财力性转移支付和“东北地区专项”资金补助，其中辽宁省2007～2009年共获得中央财力转移支付16.93亿元，为全国各省之首；2009年7月和8月，在辽源和抚顺相继召开了资源型城市可持续发展全国性工作会议和接续替代产业专项规划座谈会；在2009年8月中央下发的《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》中，再次着重强调了积极推进资源型城市转型，促进可持续发展。

因对资源型城市的判断和划分标准不一，全国资源型城市的数量也说法各异，但普遍说法是共有118座资源型城市。其中东北有30座，占1/4多，黑龙江、吉林、辽宁分别为13座、10座和7座，主要是煤炭和森林工业城市居多，煤炭城市9座，为阜新、抚顺、铁法、北票、辽源、鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河；森林工业城市16座，为白山、敦化、珲春、桦甸、蛟河、舒兰、临江、和龙、伊春、五大连池、铁力、尚志、海林、穆棱、虎林、宁安；有色金属城市1座，为葫芦岛；黑色冶金城市1座，为本溪；石油城市3座，为大庆、盘锦、松原。^[2]另外，加上未列入118座资源型城市名单，但列入国家确定的首批和第二批资源枯竭型城市中的大兴安岭地区、吉林省九台市以及辽宁省葫芦岛市杨家杖子开发区、葫芦岛市南票区、辽阳市弓长岭区，共计35个地区，这35个城市（地区）将作为本文资源型城市的研究范围。近两年，东北各地制定实施各项促进政策，资源型城市转型取得了良好的效果，呈现出积极的发展态势。

（一）加快发展经济，经济总量在东北三省的比重有所提高

东北资源型城市中14个地级市和1个大兴安岭地区，人口为2513.27万人，约占东北三省总人口的24%，2007～2009年地区生产总值、地方财政收入、固定资产投资、全社会消费品零售总额呈逐年上升趋势（见图1）。

图1 2007～2009年东北三省县级资源型城市主要经济指标

除全社会消费品零售总额外，其余主要经济指标占东北三省比重都有所提高。2007～2009年地区生产总值占东北三省比重分别为23.96%、24.66%和25.93%，多数城市增幅高于全省平均水平；2007年、2008年地方财政收入占比分别为17.16%和23.27%；固定资产投资占比分别为18.25%和18.35%；全社会消费品零售总额占比分别为18.29%和15.2%。

2007～2009年16个县级资源型城市共计实现地区生产总值分别为964.14亿元、1281.6亿元（其中舒兰市为1～10月统计数据）和1595.68亿元（其中蛟河市为1～10月份统计数据），分别占东三省地区生产总值的3.8%、4.24%和5.22%。

部分资源型城市发展迅速。辽源市自2003年东北振兴以来，6年间，地区生产总值、本级财政收入、固定资产投资分别增长了3.2倍、4.27倍和11倍。2001～2007年，阜新市地区生产总值年均增幅高达16.3%，曾连续3年居辽宁省首位。

（二）产业结构不断调整和优化，社会经济结构逐渐转变

东北地区绝大部分资源型城市都是在殖民体制和计划经济体制下依托资源基地形成和兴起的，对耗竭性资源和资本投入具有高度依赖性，由此形成了“资源依赖型”的社会经济结构。这种社会经济结构的直接表现即为产业结构单一，产业链低端化。近年来，各市经过积极的转型，经济结构和产业结构正逐步得到调整和改善。

多数资源型城市由高度依赖资源型产业向多元化战略转变，产业内部