面对国家的发展日益受到资源需求大于供给的瓶颈制约大背景；面对黑龙江省“十一五”期间经济发展位次在全国和东北地区双双出现后移的大趋势（2009年与2005年相比，分别由第十四位后退到第十六位、由第二位后退到第三位）；面对国家系列区域振兴规划先后升级为国家战略（2009年以来陆续推出12个区域振兴提升为国家战略的规划，2010年沈阳经济区已经提升为国家战略，西藏和新疆振兴规划、长三角区域振兴规划和成渝经济区振兴规划也将陆续提升），提升区域振兴规划为国家战略已经成为中国经济持续发展的重要引擎，中共黑龙江省委、省政府审时度势，认识到黑龙江省的发展到了最关键的时期，做出了加快“八大经济区”和“十大工程”建设的决策，发出了走出符合黑龙江实际的发展道路，实现经济社会更好更快发展的动员。实现在继续为国家发展作出巨大贡献的同时，改变黑龙江省发展相对滞后局面的总体目标，从现在开始到“十二五”期间乃至更长的历史时期，当务之急和长远战略任务是：创新黑龙江省发展战略，明确黑龙江省扩大对俄罗斯及东北亚区域合作提升为国家战略，加快打造国家战略资源保障区域、国家接续替代产业示范区域，加快“八大经济区”和“十大工程”建设（以下简称“明确一个国家战略，打造两大保障区域，加快‘八大经济区’建设”），是黑龙江省实现科学发展的必由之路和关键所在。

一 不可替代的重大意义

在黑龙江省“明确一个国家战略，打造两大保障区域，加快八大经济区建设”，不仅对于创新黑龙江省级发展战略至关重要，对于完善国家总体发展战略也具有六个不可替代的重大战略意义。

（一）对于贯彻胡锦涛总书记关于“使黑龙江真正成为我国沿边开放的重要‘桥头堡’和‘枢纽站’”的重要指示，具有不可替代的重大战略意义

充分发挥地处东北亚腹地中心的区位优势，推动对俄经贸合作，对于发挥黑龙江省地处东北亚国家的中心区位优势，毗邻接壤俄罗斯近3000公里的边界（占中俄边界3/4）的地缘优势，连接俄罗斯拥有25个陆路、水路、航空口岸的优势，年过货量突破千万吨且未来五年可望实现翻两番的趋势，以及黑龙江省产业与俄罗斯及东北亚国家互补性很强的产业共生优势意义重大。2009年，国家在东北地区先后批准辽宁沿海开放带、吉林长吉图开发区，2010年又批准提升沈阳经济区为国家战略，这对于东北地区扩大对外开放、加快东北振兴步伐将起到极其重大的推动作用。相比而言，黑龙江省对东北亚特别是对俄罗斯开放比辽宁、吉林两省具有更为突出的比较优势。批准提升黑龙江省扩大对俄罗斯及东北亚区域合作为国家战略，可以更好地开发利用黑龙江省和俄罗斯远东、西伯利亚地区即国内国外两种资源，发挥黑龙江省对俄罗斯及东北亚开放大省和国家战略资源保障区域、发展接续替代产业示范区域功能，比其他任何一个省份扩大沿边开放对东北地区乃至全国起到更大的带动作用。

（二）对于提升中俄两国之间的战略协作伙伴关系，解决经济合作落后于政治合作的突出问题，具有不可替代的重大战略意义

中俄两国的战略协作伙伴关系是我国外交定位最高的国家关系，已经创建了堪称不同意识形态大国之间的合作楷模。中俄政治合作上有上海合作组织发挥地区主导作用，有国家元首、总理和地方部门之间的定期会晤机制；主权问题上有俄罗斯对中国在台湾、西藏、新疆问题所持立场的坚决支持，俄方坚决谴责“台独”、“藏独”和“疆独”；军事合作上俄罗斯有对华尖端军事装备供应，有针对“台独”问题的大规模、高水平中俄联合军演；国际事务上中俄在多数问题上高度一致，有效地遏制了少数国家独霸世界的企图；睦邻合作上中俄圆满解决了历史遗留的边界划定问题，签订了睦邻友好条约；文化合作上中俄成功互办了语言年。但是中俄之间确实存在经济关系落后于政治关系的问题，中俄贸易总额（2009年仅为395亿美元）占中俄两国对外贸易额（分别为22072亿美元和4690亿美元）比重过低（分别只占1.8%和8.4%），仅占同为近邻的中韩贸易总额（2009年为1409亿美元）的1/4，远远落后于中俄两个国家巨大的合作潜力。将黑龙江省扩大对俄罗斯及东北亚区域合作提升为国家战略，把黑龙江省作为中国对俄罗斯及东北亚区域合作的突破口，必将对中俄战略协作伙伴关系