东北振兴战略实施以来，东北三省经济迈入了新的发展阶段，发展速度加快，经济活力增强。特别是国际金融危机发生后，在国内经济受到较大影响的形势下，东北经济经受住了考验，保持了稳健的发展态势。但是，作为以重化工业为主体的老工业基地，东北三省在产业结构上仍存在较多的问题，这些问题长期积累，导致结构性矛盾突出，对保持经济长期可持续发展构成挑战。

一 东北地区优化产业结构成效分析

2009年，东北三省三次产业分别增长3.7%、15.2%和11.8%（按可比价计算）。总体来看，“十一五”以来，三次产业平稳快速增长。三次产业产值分别由2005年的2192.6亿元、8505.79亿元和6442.37亿元增长到2009年的3549.7亿元、15234.1亿元和11773.0亿元。按现价计算，2005～2008年三次产业年均增速分别为14.7%、20.7%和15.6%。具体来看，三次产业结构及工业内部结构呈现如下特征。

（一）第三产业快速发展，第二产业比重不断提高

东北服务业快速发展，2009年三省服务业增加值增速均高于全国平均水平。辽宁实现服务业增加值5829亿元，同比增长12.1%，为近10年来的最高增速；吉林实现服务业增加值2730.72亿元，同比增长13.1%；黑龙江实现服务业增加值3213.3亿元，同比增长10.1%。

“十一五”以来，东北三省第二产业增长速度在三次产业中一直保持在第一位，辽宁、吉林、黑龙江三省第二产业增速分别为15.6%、16.7%和13.0%，明显高于第一产业和第三产业的增长速度。第二产业的快速发展，体现了东北振兴战略政策的推动绩效，老工业基地重新焕发了生机和活力，工业企业快速成长壮大。

（二）支柱产业在工业中的地位稳步提升，支撑和带动作用不断增强

东北支柱产业的稳步发展，带动了相关产业，推动了区域经济的快速发展。2009年，辽宁装备制造、冶金、农产品加工和石化四大支柱产业工业增加值同比增长18.3%、23.8%、21.7%和6.8%，分别占规模以上工业增加值的比重为31.5%、19.3%、18.9%和16.6%。吉林省规模以上工业中，九大支柱、优势和特色行业共实现增加值2267.99亿元，按可比价格计算，增长14.3%，对吉林省工业生产增长的贡献率为68.4%；交通运输设备制造业、食品工业、石化工业、医药制造业和建材工业分别实现增加值734.57亿元、498.20亿元、405.64亿元、175.05亿元和174.15亿元，同比增长13.6%、20.7%、5.8%、25.4%和25.8%；交通运输设备制造、石化、食品和医药制造行业累计实现利润363.1亿元，占全省规模以上工业实现利润总额的76.4%。黑龙江省装备制造、石化、能源、食品四大主导产业实现工业增加值2617.6亿元，同比增长11.2%，占规模以上工业的90.1%。其中，装备工业增长7.6%；石化工业增长14.5%；能源工业增长8.7%；食品工业增长31.5%。

（三）高新技术产业快速增长，企业自主创新能力增强

随着建设“创新型”国家战略的实施，东北加快了提升自主创新能力的步伐，企业自主创新能力不断增强。辽宁省2009年规模以上工业企业实现高新技术产品增加值2473.8亿元，按现价计算，比2008年增长23%。引进海外研发团队211个，收购37个国外科技型企业。全年科学研究与试验发展（R&D）经费内部支出219.6亿元，比2008年增长15.5%。全省省级以上各类企业研发中心（工程实验室）增加到619个，产学研技术联盟发展到535家；吉林省自主创新能力显著增强，2008年高技术产业发展迅猛，完成产值1798.74亿元，同比增长26.5%，是自1996年以来增速最快的一年。全省有10个国家级重点实验室，15个省级重点实验室，具有一定规模的科技企业孵化器19个。有中国科学院、中国工程院院士23人。综合科技进步水平在全国排名第十三位，科技促进经济社会发展指数排名第十一位，万人专业技术人员数排名第九位；2009年上半年，黑龙江高新技术产值达1575.11亿元，占规模以上工业总产值的49.8%，同比增长14.2个百分点。高新技术增加值达441亿元，占GDP的13.6%，同比增长6.2个百分点。

（四）加快淘汰落后产能，新型产业发展空间广阔

2009年，辽宁省155家钢铁企业，已有51家被关闭；淘汰落后水泥生产能力累计超过1000万吨。417家造纸企业全部停产治理，其中，269家被彻底关闭；77家印染企业中已有60家停产治理。2009年，全省关闭小钢铁、小水泥、小冶炼等落后企业360家，减排二氧化硫5.5万吨。对高耗能企业实行差别电价，在新型干法水泥项目核准时要坚决淘汰落后产能，新型干法水泥比重由2005年的不足25%提高到近6