一 2009年东北地区战略性新兴产业发展的背景和基本情况

战略性新兴产业（以下简称新兴产业）是指随着新的科研成果和新兴技术的发明、应用而出现的新的部门和行业，是处于产业生命周期中成长期阶段的产业。现在世界上所称的新兴产业，主要是指伴随电子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空间等新技术的发展而产生和发展起来的一系列新兴产业部门。相对于传统产业，新兴产业普遍具有污染少、储量大的特点，对于解决当今世界严重的环境污染问题和资源（特别是化石能源）枯竭问题具有重要意义。同时，由于很多新兴产业分布均匀，对于解决由资源引发的世界性冲突也有着极其重要的意义。

（一）新兴产业发展的国际和国内背景

工业革命以来，世界能源消费剧增，煤炭、石油、天然气等化石能源资源消耗迅速，生态环境不断恶化，特别是温室气体排放导致日益严峻的全球气候变化，人类社会的可持续发展受到了严重威胁。新兴产业的起源来自可持续发展思想逐步成为国际社会共识的20世纪70年代。从那时以来，新兴产业陆续受到世界各国的重视。许多国家甚至将新兴产业的开发和利用作为国家战略的重要组成部分，提出了明确的发展目标，制定了鼓励新兴产业发展的法律和政策。

新兴产业最近受到广泛的关注是与世界金融危机有着很大的关系。金融危机在带来经济增长压力的同时，也给全球进行产业结构转型提供了机遇。例如，自2008年金融危机爆发以来，美国政府就不断加大对新兴产业的支持力度，特别是在新能源、生物、信息和航天等领域，希望能够刺激经济增长和提高产业竞争力，借以应对金融危机带来的各种挑战。2009年2月，奥巴马签署的《2009年美国复兴与再投资法》，在推出了总额为7870亿美元的经济刺激方案中，基建和科研、教育、可再生能源及节能项目、医疗信息化、环境保护等成为投资的重点，分别投入1200亿美元、1059亿美元、199亿美元、190亿美元和145亿美元；在1200亿美元的科研（含基建）计划中，新能源和提升能源使用效率占468亿美元，生物医学领域的基础性投入占100亿美元；20亿美元追加科研投资则主要分布在航天、海洋和大气领域。

后金融危机时代，全球经济正处在回升的关键时期，美国大力发展新兴产业的做法给世界各国带来很大的影响和启示，也拉开了全球新兴产业竞争的序幕。随后，一些国家和地区，如欧盟、日本、韩国等都在采取行动推动和实施了新兴产业的发展计划。欧盟采取了一系列措施推进新兴产业的发展。预计到2020年欧盟将把新能源和可再生能源在能源总体消耗中的比例提高到20%。此外，欧盟各国政府还加大扶持力度，激励和促进企业发挥市场主体作用，并投资22亿欧元实施42个发展项目，主要用于扶持中小企业开展技术与产业创新；计划拨出1.44亿欧元，专门用于资助创新型企业的启动与运转。

日本在经济危机后对以新材料新能源为代表的新兴产业重点扶持，大力发展高科技，为产业科研提供财政关税等政策扶持以及资金补助。政府制订了纳米材料计划和“21世纪之光”计划，新材料如纳米技术前景被普遍看好，预计到2010年，纳米产品在日本国内市场的产值将达10万亿日元。另外，据估计2010年日本与生物能源相关企业的市场份额将扩大至25万亿日元。韩国政府一直全面参与制定经济规划，制定宏观经济发展战略和产业政策等，要通过政府直接进行干预，扶植、引导，并鼓励大企业集团积极参与等，欲在市场中进一步增强新兴产业的国际竞争力。

目前，我国经济发展的核心要求是要在实现“调结构”基础上的“保增长”。新兴产业将在满足我国社会新的需求、改变产业结构、减少环境污染、促进经济发展等方面发挥重要作用。为此，国家和大多数省份都着手制定了新兴产业发展规划。国家即将颁布的《新兴产业振兴规划》实质上就是把“项目提前、指标增加、投入增多、速度加快”，核心是要占领技术制高点。同时，上海、江苏、山东、湖北等多个省、市正在制定自己的新兴产业发展规划，积极建立新兴产业基地。

（二）新兴产业在东北地区发展的客观背景

一是培育东北地区新的经济增长点的需要。“十二五”前后是东北地区经济社会发展承上启下的重要历史时期。随着工业化和城镇化进程的加快，东北地区经济和社会发展亟须有新的增长点。大力发展新兴产业