低碳经济是一种以低能耗、低污染、低排放为基础的经济发展模式，是优化能源结构，建设资源节约型、环境友好型社会，实现能源可持续发展的必由之路。2009年12月7日，世界各国首脑齐聚哥本哈根商讨碳排放带来的全球气候问题。碳排放带来的问题已成为国际社会关注的焦点。我国政府高度重视碳排放，先后出台了《中国应对气候变化的国家方案》和《节能减排综合方案》，并宣布2020年碳排放下降40%～45%，提出单纯依靠投资拉动、依赖消耗大量能源的经济发展方式将难以为继。所以，当前发展低碳经济，对东北地区加强社会主义现代化建设、改善生态环境、促进产业结构调整、节约资源和能源具有重要的战略意义。

一 低碳经济产生的背景及国内外动向

（一）低碳经济的概念

低碳经济就是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式。其实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构，发展低碳技术、产品和服务，确保经济稳定增长的同时消减温室气体的排放量。低碳经济的核心是通过能源技术创新和制度创新实现低碳能源取代传统的高碳能源，基本目的和根本方向是实现经济社会的可持续发展，发展方式是高能效、低能耗、低排放。

（二）低碳经济产生的背景

“低碳经济”是近年来越来越引起国际社会强烈关注的新的社会经济概念。全球气候变化是当今世界及今后长时期内人类所面临的最严峻的环境与发展挑战，自1990年以来，联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）先后发表了4份全球气候评估报告，指出气候变暖已经是“毫无争议”的事实，这种全球变暖对自然系统和社会经济已经产生了非常显著的影响。根据预测，未来100年这种全球变暖的趋势还会进一步加剧，而且会对自然系统和社会经济产生更为显著的负面影响。遏制全球气候变暖，削减二氧化碳排放量，已经成为世界各国的共识，从1997年的《京都议定书》到2007年的《巴厘岛路线图》，各国都在积极为碳减排的责任和目标寻求途径和方法。“低碳经济”就是在这种大背景下提出的。

2003年，英国政府发表了“能源白皮书”，题为《我们未来的能源：创建低碳经济》，首次提出“低碳经济”概念，引起国际社会的广泛关注和响应。短短几年时间，推动低碳经济已经成为许多国家应对气候变化的国家行动和社会实践。低碳经济已经演进为经济发展方式、能源消费方式、人类生活方式的一次新变革，它将全方位地改造建立在化石燃料基础上的现代工业文明，最大限度地普及发展减少煤炭和石油等高碳能源消耗的经济，建立以低能耗、低污染为基础的经济，转向生态经济和生态文明。要求建立与低碳发展相适应的生产方式、生活模式和鼓励低碳发展的相关政策、法律体系和市场机制。

（三）低碳经济发展的国际动向

目前，欧美一些发达国家正在掀起一场以高能效、低排放为核心的“新工业革命”。大力发展低碳经济。在2008年八国峰会上，八国领导人一致同意2050年前将温室气体排放量减少50%，这就意味着发达国家的排放幅度将不得不减少75%～95%，基本上成为接近零排放的社会。自2003年英国政府首次提出低碳经济概念之后，开始了以到2050年将二氧化碳的排放量相对于1990年削减掉60%为目标的一个低碳经济体的行动，力争到2016年所有新建住宅全面实现零碳排放；英国皇家国际事务研究所向中国提出了在中国像发展经济特区作为市场经济实验室一样发展低碳经济区试验基地的设想。随之，在英国引领下，日本、欧盟、加拿大、美国等纷纷成立各种金融、研发等机构、采取各种政策措施倡导和推动低碳经济发展；德国称，该国环保技术产业有望在2020年赶超传统的汽车及机械制造业，成为德国的主导产业；日本提出，1993～2020年用于能源和环境技术研发的财政预算支出达110亿美元；美国总统奥巴马上任伊始就明确提出，大力发展生物质等可再生能源，催生一个新型产业，带领美国经济走向复苏。美国投入巨资研发低碳技术，从生物燃料、太阳能设备到二氧化碳零排放的发电厂，都制订了宏大的开发计划。这正是对下一轮经济增长周期的复苏带来的强烈信号；联合国秘书长潘基文在2008年世界环境日致辞，提出“低碳经济”的诱人之处在于“我们掌握了技术，并正在开发新的技术，碳基燃料的消费将更加清洁，能效将进一步提高，私营部门等方面正在积极争抢这个巨大的商业