为了积极应对金融危机对经济发展的挑战，2009年我国陆续出台并批复了《辽宁沿海经济带发展规划》和《图们江区域合作开发规划纲要》等11个国家战略的区域发展规划，与此同时，国务院还通过了《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》的区域政策新指导规划。毋庸置疑，2009年是东北地区改革开放以来经济布局发展最快的一年，同时也为东北地区经济发展潜力释放提供了契机。

一 东北地区经济发展潜力分析

经济发展潜力主要是反映地区经济发展未来的潜在后劲，是指区域改善内部生产要素非正常利用（利用不足或过度利用），以及引进区域内部稀缺生产要素所产生的区域未来经济可持续发展的能力，包括内源经济潜力和外源经济潜力。内源经济潜力主要是指东北地区自身生产要素，即区域拥有的劳动力、资本与技术等要素得到有效利用所支持经济发展的能力；外源经济潜力是指借助于外在生产要素，即由政府、国外，以及其他区域提供的劳动力、资本与技术等要素使区域经济发展具有的后劲。

（一）内源经济发展潜力分析

1.投资与消费“两驾马车”的增长潜力

实施东北老工业基地振兴计划的6年以来，东北地区全社会固定资产投资额与社会消费品零售额均呈现大幅度提升。如表1所示，就投资而言，东北地区投资额由2003年的4211.6亿元上升到2009年的25363.5亿元，增幅由13.5%上升到36.5%，其中，辽宁省投资额增长最高，约5倍，吉林省增长率最快，约30个百分点。就消费而言，东北地区消费额由2003年的4817.6亿元上升到2009年的12171.7亿元，增幅由10.8%上升到19.0%，其中，辽宁省消费额增长最高，黑龙江省增长率最快，达到9.7个百分点。2009年东北地区社会消费品零售总额12171.7亿元，同比增长18.7%，比全国平均水平高3.2个百分点，占全国消费品零售总额的9.7%，比上年提高0.3个百分点。上述数据表明，随着国家抵御金融危机各项政策的纷纷出台，诸如4万亿投资计划出台与落实，使东北地区投资增速继续保持高位，成为东北地区经济增长的重要支撑因素，随着“家电下乡”、“汽车下乡”等惠民政策的落实，城乡市场购销两旺，消费成为支撑东北地区经济增长的重要因素（见表1）。

表1 2003年与2009年东北三省投资额和消费额及增长情况

2.资源发展潜力

东北地区自然资源较丰富，原油产量占全国的2/5，木材提供量占全国的1/2，商品粮占全国的1/3，钢铁产量占全国的1/4，矿产资源分布广，种类繁多，现已探明储量的矿种有84种，占全国已探明矿种的64%，其中有近60种为大中型矿床。目前，鞍山地区已探明铁矿石储量约占全国储量的1/4，鞍钢、本钢在国内钢铁行业处于前列，营口的镁质材料、菱镁制品国内市场占有率达到90%以上，出口量占国际市场交易量的55%左右。

东北地区是我国科技存量较为丰富的区域，具备雄厚的科技实力和人力资源优势，教育事业发展水平和科技力量高于全国平均水平，集中了一大批国家重点综合、理工科大学和重点研究所、实验室，电子信息、生物工程、先进制造和新材料技术在全国处于领先水平。目前，拥有普通高校154所，占全国普通高校总数的11.3%，本科院校78所，占全国本科院校总数的12.4%；专业技术人才210万人，占全国专业技术人才总数的10%。此外，长期的工业化生产，也造就了一大批具有良好素质的产业工人队伍。由表2所示，从2003年与2008年东北地区科技资源情况比较看，4项指标均呈现出不同程度的增加，其中辽宁省增长幅度较快，吉林与黑龙江两省增长幅度比较相似。然而，东北三省4项占全国的比重均显现出下降的态势，其中，发明专利申请授权量下降了3.7个百分点。在东北地区4项指标增加的同时，其他区域也在增长，并且增加幅度要高于东北地区。由于东北地区长期受计划经济体制的束缚，科技创新环境建设的滞后，导致科技资源的创新潜力没有得到充分发挥（见表2）。

表2 2003年与2008年东北地区科技资源情况

3.产业发展潜力

东北地区是中国三大粮食主产区中生产潜力最大的地区，粮食生产地位明显上升，在国家粮食安全战略中仍需继续发挥重要作用。2009年，东北三省粮食总产量达1680.8亿斤，比上年下降5.8%，但仍属于历史上产量较高的年份。其中，黑龙江省粮食总产达870.6亿斤，比上年增加3%，跃居全国第二位；辽宁、吉林两省受严重旱情影响，粮食产量分别为318.2亿斤