2009年，东北三省政府面对国际金融危机带来的严峻的就业形势，先后出台了促进就业的一系列相关政策和实施办法，加大了资金投入，积极地促创业、保就业，在一定程度上抵消了金融危机对东北三省就业形势所造成的负面影响，缓解了对东北三省就业市场的冲击，保持了就业形势的基本稳定。2010年，东北三省就业形势依然不容乐观，失业人员再就业、农村劳动力的转移和大学生就业等问题，仍然是东北三省就业形势中的热点。

一 2009年东北地区就业形势分析

2009年以来，国际金融危机对东北三省国民经济发展造成了相当大的影响，外需急剧萎缩，实体经济发展受到很大影响，一些企业生产经营面临严重的困难和挑战，就业压力增大。但随着东北三省政府认真落实党中央提出的针对国际金融危机的一揽子计划和扩大内需、促发展的各项政策，就业的紧张形势在一定程度上有所缓解，基本保持了东北三省就业形势的稳定。

（一）劳动力供给大于需求的局面有所缓解

随着党中央针对国际金融危机的一揽子计划和扩大内需、促发展的各项政策的出台和显效，东北三省规模以上工业企业完成增加值的增长速度逐月上升，工业经济企稳回升势头进一步巩固，企业用人需求也逐季增加。2009年，辽宁省就业和再就业形势基本稳定，城镇实名制就业、零就业家庭成员就业、城镇登记失业率、高校毕业生就业率4项指标的进展，均好于年初预定的任务目标。2009年辽宁省实现实名制就业114.7万人，完成年度计划的114.7%，城镇登记失业率在3.9%，比预定目标低了0.4个百分点。通过“千企万岗”、“专业转换和技能提升”等项目，全省应届高校毕业生离校时就业率达到71%，辽宁高校毕业生初次就业率达到87%，兜底安置登记困难家庭高校毕业生3288人，安置率达98%。吉林省2009年省政府确定的就业指标已超额完成，全省城镇新增就业48万人，完成年计划的114.3%；下岗失业人员再就业36万人，完成年计划的128.8%，其中，大龄就业困难对象再就业7.3万人，完成年计划的147.4%；城镇登记失业率为3.95%，低于年计划的0.65个百分点；援助“零就业家庭”1471户，安置就业1907人，援助率为100%；全省公益性岗位在岗人员达10.78万人；新发放小额担保贷款7.4亿元，完成年计划的298.7%；加快推进农村劳动力转移就业，全省农村劳动力转移就业349.2万人，其中，异地转移就业280万人、就地就近转移就业70万人，完成年计划105.8%。黑龙江省2009年实现城镇新增就业近75万人，下岗失业人员实现再就业61万人，其中就业困难群体就业18.3万人，分别完成全年任务124.8%、122%和183%；登记失业率为4.27%，低于控制指标0.33个百分点。2009年黑龙江省应届高校毕业生已就业18.2万人，就业率达91.7%；往届高校毕业生已就业10.3万人，就业率达80.9%。另外，黑龙江省把促进高校毕业生就业与新农村建设、新型工业化建设、所有制结构调整、加强社会管理和公共服务、加强基层干部队伍建设结合起来，开拓“十条渠道”，提供就业岗位30余万个，全省见习基地发展到522个。

（二）国有企业仍然是用人单位的主体

2009年，东北三省随着经济的逐步回暖，就业市场所提供就业岗位不断提高，城镇单位就业人员总量也有所增加，特别是国有单位仍然是就业人员保有量的第一大户。据统计，国有单位在就业总数中，辽宁省占59%，吉林省为62%，黑龙江省高达68%（见图1）。

图1 东北地区分省2009年城镇单位就业人员比较

（三）第三产业的用人需求依然占主体地位

2009年，东北地区劳动力市场中，第二、第三产业的用人需求虽然比2008年有所下降，但仍然是用人需求的主体，第一产业用人需求比重继续保持下降的趋势，第二产业的需求比重仍然保持上升的态势，第三产业吸纳就业能力虽有所下降，但仍是用人需求的主体。劳动力市场所提供适于第二、第三产业需求人力资源低，远不能满足就业的需求（见图2）。

图2 东北三省第一、第二、第三产业就业比例

（四）城镇单位就业人员劳动报酬有不同程度的下降

随着各项政策与措施的实施和逐步显效，经济回暖速度的加快，就业岗位逐渐趋于稳定，但就业人员的劳动报酬与2008年同期相比三省都有不同程度的下降或增幅很小。其中，黑龙江省下降了9.7%，吉林省下降了2.8%，辽宁省只增长了0.1%（见表1）。

表1 东北地区城镇单位就业人员劳动报酬比较

（五）劳动力市场求职人