自1991年10月24日联合国开发计划署宣布“拟用20年时间，筹资300亿美元，对图们江三角洲进行国际合作开发”^[1]至今，计划期限已近。尽管多年来图们江地区开发开放的脚步不曾停止过，倡议之初由中国、俄罗斯、朝鲜三国政府提出的《图们江区域开发计划》和2005年9月签署的《大图们江行动计划成员国长春协议》，有关各国曾两度掀起图们江区域开发热潮，但受各国经济发展程度不一、协调机制不够完善等因素制约，可以说，目前该地区的开发开放水平与预期目标相去甚远。

2008年以来，席卷全球的金融危机使世界各国清醒认识到，加强国家间和国际区域的合作是克服危机的有效途径之一，而图们江区域的开发开放，无疑会为东北亚各国协同抵御金融风险、建立紧密经济合作提供契机。随着图们江区域国家合作愿望的增强，各国相继推出参与国际合作的具体措施，其中最为引人注目的是2009年8月30日国务院正式批复的《规划纲要》，这是我国为进一步提升沿边开放水平、完善对外开放格局、统筹区域协调发展做出的重要战略部署，是吉林省以改革开放为先导推动经济社会快速发展的行动纲领。

一 长吉图先导区加快发展图们江区域国际合作的重大意义

“长吉图”涵盖区域面积7.3万平方公里，占吉林省总面积的39%，人口1090万，占吉林省人口总数的40%。经济总量为3600亿元。该区域集中了吉林省最具发展前景的潜力优势、最有能量的经济增长优势、最具魅力的资源优势，以其为先导加快发展图们江区域国际合作，必将对吉林省经济社会发展和东北地区全面振兴起到积极的推动作用，同时，对提高我国在东北亚地区国际合作中的战略地位也具有极其重要的意义。

（一）有利于加快吉林省经济社会发展步伐

近年来，吉林省逐步摆脱老工业基地举步维艰的困难局面，经济社会走上又好又快的发展轨道。从表1可见，全省GDP增长连续6年保持12%以上，其中2006年、2007年、2008年超过15%，连续3年居全国前3位。2009年，吉林省认真贯彻中央宏观经济政策，面对国际金融危机的不利影响，经济保持了平稳较快发展，主要指标高于全国平均水平，GDP同比增长12.1%，跨越了7000亿元大关。这不仅保证了吉林老工业基地的全面振兴，也为规划纲要的顺利实施奠定了基础。但是，在拉动经济增长的三驾马车中，吉林省的出口贡献率不足0.5%，2009年，仅完成出口额31.3亿美元，同比下降34.4%。该水平只相当于黑龙江省的1/3，尚不足辽宁省的1/10。^[2]从长远发展看，必须提高对外开放水平和层次。长吉图地区目前的经济总量占全省经济总量的1/2强，不仅对全省经济社会发展起到重要的支撑作用，还对周边地区发挥着积极的辐射和带动作用。2010年1月，吉林省十一届人大常委会第十七次会议原则批准了《〈中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区〉实施方案》，提出了“到2020年，长吉图地区人均地区生产总值超过10.8万元”^[3]的目标。大力推进长吉图地区开发开放，使边境开放与内部开放有机地结合起来，通过作为腹地的长春、吉林与作为开放前沿的延边州有效联动，必将进一步增强吉林省发展的活力与后劲，是吉林省未来发展的必然选择。

表1 2004～2009年吉林省地区生产总值及其增长速度

（二）有利于推进东北地区全面振兴

自2003年国家实施振兴东北地区等老工业基地战略以来，东北地区经济重新焕发了生机与活力，东北三省GDP年均增长12.6%，但是东北老工业基地存在的体制性、结构性等深层次矛盾尚未完全得到解决。2009年11月，国务院出台《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，对东北地区振兴做出了新一轮的战略部署。在进一步实施东北老工业基地振兴的过程中，长吉图先导区承担着重要责任，辽宁省构建沿海经济带，黑龙江省加快建设哈大齐工业走廊，只有吉林省缺少一个与辽、黑两省相匹配的经济快速增长带。吉林省地处东北地区中心，长吉经济区具有老工业基地和农业主产区双重特点，又处于东北地区哈大齐主轴带的中部，纵向可以连接辽宁与黑龙江两省，横向可以通过珲春联结日本海、通过白城可以连结我国内蒙古自治区东部及蒙古国东部。延、龙、图位于东北地区东部经济带中心区位，可以连结辽宁、黑龙江两省的东部地区，并通过珲春进入日本海进而连结日本、韩国。因此，长吉图先导区是