一 东北振兴规划与俄远东战略出台的动因

进入21世纪以来，由于地理条件和经济结构等方面的原因，中国东北地区和俄罗斯远东地区相对于本国经济都处于落后状态，而且呈现边缘化趋势。中俄两国政府根据本国经济发展的需求，相继制定了东北地区和远东地区发展规划。两个相邻地区经济发展和产业结构既有诸多相似之处，又有很大的不同，随着亚太地区在国际经济中地位的不断提升，中国东北地区与俄罗斯远东地区的重要性日渐突出。毫无疑问，加强双边地区合作不仅有利于区域经济发展，也可以促进地区多边国际合作的发展。

（一）我国制定东北振兴规划的主要原因

在20世纪50年代，东北三省以占全国8%左右的人口和地域面积创造了全国25%以上的工业产值。1980年，东北三省的工业产值仍占全国工业总产值的16.2%。改革开放之初，东北地区制造业占全国的20%，东北工业，特别是辽宁工业与上海并重，成为我国工业经济的领头羊。而大庆油田仅一年的利税就相当于全国烟草业的利税收入。2000年，东北三省的工业总产值在全国总额中的比重下降到9.6%，下降了6.6个百分点，从而成为近20年来经济地位下降幅度最大、最明显的一个地区。东北地区在新中国成立后之所以能够迅速建设成为中国的重要工业基地，在一定程度上也得益于苏联的大力援助。然而从20世纪60年代开始，东北地区的地缘优势逐渐降低。改革开放以后，东北地区在地理位置方面的劣势进一步凸显出来。由于中国实行的是从东南沿海地区逐步向内地推进的梯度性对外开放战略，东南沿海地区的地理位置优势日益明显，而东北的绝大部分地区则没有被列入国家对外开放的重点地区。因此，在新的形势和对外开放战略安排下，昔日国家的重要工业基地出现了向“经济边缘地区”演化的倾向。1978年，辽宁、黑龙江和吉林的当年价格人均GDP仅次于三大直辖市，但是到了2009年，三省在全国排位分别下降到第八、第十和第十四位。三省的工业总产值加在一起只相当于广东一省的60%。

东北振兴的实质，既不是一般的欠发达地区的初次开发，也不是按原有的工业化道路进一步提高工业化程度，而是根据自然条件和社会经济环境的发展变化，对原有的发展方向、经济结构等进行重大调整，在此基础上充实产业基础和提高产业素质，推进更高水平的再工业化过程。充实产业基础、提升城市化水平、壮大民营经济、推动东北地区的经济一体化，是东北地区再工业化的核心任务。在经济全球化不断发展的大背景下，东北地区的再工业化过程应当在开放的视野下，充分利用国外的资金、技术及管理经验，特别是通过加强与东北亚国家的经济合作，推动东北地区加快再工业化的步伐。

（二）俄罗斯制定远东开发战略原因

1991年以来，俄罗斯远东地区的外部条件和竞争规则发生了急剧变化。在外交方面，叶利钦选择了“一边倒”的政策，即“不仅要成为美国和西方的伙伴，而且要成为它们的盟国”，结果付出了沉重的代价。政治局势动荡不安，经济形势急剧恶化，俄罗斯的国际地位也迅速下降，民族尊严受到极大伤害。为摆脱内外交困的处境，俄罗斯不得不把目光又投向东方，提出了东西方兼顾的“双头鹰”外交政策，以其远东地区为依托，开始注重发展与亚洲国家的关系，并采取多种手段积极参与亚洲事务。普京的东部地区开发战略可以概括为经济补贴向东部地区倾斜；加紧向该地区迁入外来移民；开展强强区域主体合并工程；在国家的干预下重点开发油气资源带动东部地区发展。俄罗斯开发东部地区的新政策表明，俄罗斯政府开发东部的坚定信心，也从政策上为中俄双方在新模式下的合作提供了保障。

在地缘政治战略方面，俄罗斯把亚太政策的重点放在其远东地区地缘政治安全方面。21世纪，俄罗斯政府将非常重视发展同中国的紧密友好关系。俄罗斯希望借助中国来稳定和加强自己的亚洲“软肋”，加强与美国在亚太地区的合作，使俄、美、中三角关系的重心向俄倾斜，使俄美关系和俄中关系比美中关系更加可靠，更加紧密。

在地缘经济战略方面，俄罗斯东部是世界上自然资源最丰富的地区之一，在国家经济中占有重要的地位。苏联解体后，俄罗斯东部不仅失去了中央政策和资金的扶持，而且也中断了地区内和跨地区的经济联系，经济形势不断恶化，经济增长速度和各项主要经济指