一 2010年陕西社会发展形势分析

2010年，是“十一五”规划的收关之年，随着陕西经济的快速发展，各级政府继续把富民惠民作为第一追求，城乡居民收入成为经济社会发展的重点，社会政策不断创新，社会建设取得重大进展，陕西社会继续呈现和谐发展的局面。

（一）经济保持平稳较快发展，城乡居民收入继续增长

2010年，陕西经济保持平稳较快发展，主要经济指标增速跃居全国前列。1～10月，生产总值增长14.9%，比全国高4.3个百分点，经济总量排名全国第16位，比2009年末提升了1位；财政总收入1311.63亿元，同比增长26.9%，比全国高4.5个百分点。地方一般预算性收入662.65亿元，在全国各省（市、区）中排第18位。

2010年，陕西城乡居民收入继续保持同比两位数的稳定增长。1～10月，城镇居民人均可支配收入11815元，同比增长10.3%，居全国第19位。在城镇居民收入中，工资性收入和转移性收入两项占到其家庭总收入的95%以上，政策性增资成为城镇居民收入增长的动力来源。促进农民增收的“七大工程”效应初步显现，1～10月，农村居民人均现金收入3718元，同比增长16.4%，比全国平均高3.3个百分点，居全国第25位，比2009年末提升了两位。在农村居民收入中，务工收入成为带动农民工资性收入快速增长的最主要因素，其贡献率达到52%；其次为农民家庭经营现金收入，同比增长12.5%，其中第三产业收入也已成为农民家庭经营收入的重要组成部分，占家庭经营现金收入比重的21.8%；同时，农民财产性现金收入增长也较为迅猛，达到29.7%。

财政收入的持续增长为改善公共福利水平提供了资金上的保障，陕西财政用于“三农”、教育、卫生、社保等涉及民生的投入已占到财政支出的60%以上。2010年下半年，陕西财政追加20.25亿元用于改善民生，其中住房保障投入3亿元。

（二）增加城乡居民收入成为陕西经济社会发展的重点

陕西近几年经济快速增长，城乡居民收入同步持续提高，但从全国来看，陕西城镇居民收入比全国平均水平低3046元，陕西农民收入比全国平均水平低1705元，党政机关干部的收入也比较低；同时还存在城乡收入差距显著的问题，2009年陕西省城乡居民收入比为4.2∶1，远高于全国平均水平（3.3∶1），在全国排第29位，城镇居民可支配收入上升到第18位（此前有28年排名第20位），而农民纯收入依旧排在全国第27位，在长达30年的时间里一直在末位徘徊。

面对这一现实，陕西省委、省政府把提高城乡居民收入特别是普通居民和低收入阶层收入作为陕西经济社会发展的重点。2010年，在中共陕西省第十一届委员会第六次全体会议上，陕西就提高城乡居民收入专门提出了奋斗目标，即到2015年城乡居民收入翻一番，年均增长13%以上，城镇居民人均可支配收入达到全国平均水平，缩小农民人均纯收入与全国平均水平的差距。8月，省政府、省政协召开第八次联席会议，提高农民和企业职工收入成为会议的重要内容之一。

继2009年提高农民收入的“1号文件”出台后，为切实解决工资水平低的突出问题，建立企业职工工资收入正常增长机制，进一步提高陕西省企业职工工资收入及企业养老金水平，陕西省2010年出台的《关于提高陕西省企业职工收入水平的意见》（以下简称《意见》）提出：提高落实最低工资和津贴标准，在“十二五”期间，要根据陕西省经济社会发展状况，以一定的年均增长速度持续提高最低工资标准；从2011年起，以15%的年均增长幅度确定全省企业工资增长指导线；不断调整提高企业退休人员养老金水平，并继续向参加工作早、养老金水平相对偏低的群体作适当倾斜。《意见》同时也提出对现有工资水平高的企业进行控制，以缩小不同企业之间职工工资的收入差距。

在陕西省委、省政府和各职能部门的努力下，陕西建立和完善了合理的工资增长机制，2010年，陕西省企业职工工资增长调控目标为：货币平均工资增长基准线为15%；货币平均工资增长上线为20%，增长下线为5%，但企业支付给在法定工作时间内提供了正常劳动的职工的工资不得低于当地最低工资标准。重点提高了退休人员和低收入群体收入，2010年企业退休人员养老保险金标准在人均1206元的基础上提高10%以上；建立高龄老人补贴制度，对80岁以上老人发放生活保健补贴；通过《陕西省2010年最低工资标准调整方案》，决定综合考虑促进就业、保障低收入家庭基本生活以及企业发