近年来，随着工业化、城镇化的加速推进，陕西省公共安全形势比较严峻：自然灾害处于多发频发期，安全生产形势不容乐观，公共卫生事件防控难度增大，维护社会稳定的任务艰巨。陕西能否积极稳妥应对各类突发事件，关系到建设西部强省、构建和谐陕西目标的实现。

一 陕西省应对突发事件的现状

2010年，陕西省深入贯彻落实《突发事件应对法》，以提高应急能力为核心，加快应急平台、应急队伍建设，提高监测预警水平，加大应急物资储备工作力度，全面提升省应急管理工作水平，为陕西建设西部强省、构建和谐陕西提供有力支持。

（一）应急组织管理体系趋于健全

陕西省初步形成了省、市、县三级应急管理组织体系。全省10个设区市和杨凌示范区均已成立了专职应急管理办事机构。全省107个县（区、市）均成立了专职应急管理办事机构或兼职办事机构。全省自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件四大类应急管理组织机构基本建立。省级涉灾部门实行定期灾情会商制度，基本形成了“横向到边、纵向到底”的四级灾害应急体系。为了进一步强化领导和组织协调能力，省政府批准成立了“陕西省减灾委员会”和“陕西省减灾中心”。全省10个设区市和杨凌示范区均成立了野生动物疫源疫病防控工作领导小组。省委、省政府建立了处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，统一协调指导群体性事件预防和处置工作。

（二）应急队伍建设进展显著

应急队伍建设方面，基本形成了以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以抗洪抢险、抗震救灾、森林消防、矿山救护、危险化学品救援、医疗救护等专业队伍为基本力量，以企事业单位、社会救助团体专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系。

骨干队伍应急能力不断提高。全省10个设区市和杨凌示范区公安机关均组建了公安特警队。武警总队结合地域特点，建立了关中、陕北、陕南3个处突反恐协作区。省军区着眼应急应战要求，调整优化民兵预备役部队布局结构，加强了应急和勤务保障队伍建设。

专业应急队伍建设全面开展。全省已成立了2支由360余人组成的省级综合应急救援队伍；组建了卫生、通信、电力、环保、国土、水利、公安等领域的专业应急救援队伍共33支2600余人。其中有矿山救援队伍20支、指战员815名，担负着煤矿事故应急救援任务，其中有13支队伍通过了矿山救护队资质认定。中央和省属非煤矿山企业均已建立了专兼职应急救援队伍。由医疗、疾控和卫生监督专业人员组成的省、市、县三级卫生应急队伍基本建成，全省107个县（区、市）中有98个成立了医疗专家咨询委员会。交通厅完成了交通专业保障队伍整组工作，人员规模达8720人。依托省消防总队西安消防支队特勤大队，吸收地震结构、地震监测预报、防危险品、医疗等领域70名专家组成了陕西省地震灾害紧急救援队，大大增强了地震灾害救援能力。

应急管理专家队伍建设不断完善。按照突发事件四个类别和省应急管理工作的需要，建立了包括传染病、食物中毒、群体不明原因疾病、核事故和突发放射事件、职业中毒和化学中毒等方面300多名专家的陕西省应急专家库，成立了陕西省卫生应急专家委员会。各设区市和省级有关部门按照应对突发事件的要求和行业特点，分别聘请了专家，充实了应急管理专家库，有力地促进了应急管理能力的全面提升。省应急办研究制定了《陕西省应急管理专家库管理暂行办法》，组织召开应急管理专家专题研讨会，邀请专家参加全省应急管理工作会议，组织专家参与评优创先活动、应急体系重点建设项目评审工作和应急管理评估标准体系研究工作，充分发挥了专家在应急管理工作中的重要作用。

非专业应急队伍建设有序开展。按照国务院办公厅《关于加强基层应急队伍建设意见的通知》要求，省应急办及时部署基层应急队伍建设工作。同时，依托省红十字会、团省委，积极开展应急管理志愿者募集活动，全省组建了2万多人的应急志愿者队伍，广泛参与抢险救灾、事故灾难、消防救援等突发事件的应急处置。

（三）突发事件监测预警水平稳步提高

陕西省建立了覆盖各级各部门的反馈便捷的信息监测报告网络，应急预警监测系统全面强化。省、市、县、乡四级实现了突发公共卫生事件网络直报。针对可能的突发重大事件，陕西省建立了覆盖面广、反应及