社会热点直接反映了社会的发展动态。从互联网社会热点监测情况来看，2010年陕西省社会发展关键词为“改革”。社会热点也都是围绕着一系列政策、措施的改革和创新进行，包括医疗改革、教育改革、户籍制度改革等，充分体现了陕西社会大发展的繁荣景象。

一 陕西省互联网社会热点问题现状

（一）户籍改革：农村居民进城落户政策引发热议

在陕西省提出实施有条件的农村居民进城落户之后，多家媒体刊发了题为《5年内陕西省1/4农民进城落户》的新闻，报道称“十二五”期间，将通过“宅基地换住房、承包地换社会保障”的方式，推动占全省农村人口1/4的农民变身为居民，以后将逐年扩大。这一消息受到社会各界的普遍关注，并引起广大社会各界的关注和讨论。随后，高陵县率先启动户籍改革，在统筹城乡综合配套改革的基础上，逐步取消辖内户籍人口农业、非农业性质的划分，按实际居住地登记居民户口，实行城乡一元化户籍登记制度，首次实现四万人一次性农转非，这一举措再次成为舆论焦点。

针对陕西省推出的农村居民进城措施的实行和高陵县户籍改革，舆论主要集中在以下几个方面。

其一，认为高陵县改革为有条件的农村居民进城落户消除了身份上的壁垒，为全省推进有条件的农民进城落户工作起到很好的示范引领作用。一元化户籍制度彻底打破了“农转非”的概念，直接将现有农业和非农业户口一次性全部转为居民户口，实现了身份统一。有网友指出，“与其好多年轻人游离在城市和农村之间，还不如进城的好。而且随着户籍的农转非。会带来子女上学、社会保障等很多好处”。

其二，对农民进城后的生存问题表示担忧，比如，住房问题、就业问题、教育问题、医疗与养老问题等，在陕西省目前配套政策仍然不是很明朗的情况下，鼓励农村居民大规模进城，也许会引起更多的社会问题，该怎样应对？有网友说，“农民原来可能用粮食、蔬菜换回一些现金，供孩子上学、供家人看病，现在，这些收入不仅没有了，可能还要花钱买粮、买菜”。

其三，认为政策本身的设计就是针对了部分群体。指出，政策规定了进城农民需要具备“具有连续的工作且已签订了劳动合同或自己在工商、税务部门注册开办各类经济实体；在城镇具有经常居住地；参加城镇基本医疗保险和城镇企业职工基本养老保险达到要求年限”等门槛限制，因此，实际上这道大门还只是针对部分群体，即一直游离在城乡之间的群体。

其四，主要集中在对于目前用“宅基地换住房、承包地换社会保障”的做法的讨论。认为，养老、医疗等社会保障本来就是政府应该提供的公共服务，根本不需要农民拿地来换。尤其引发群众对于政策初衷的猜想，认为主要目的并不在于保障农民的各项社会权利，而是土地背后的利益。

此外，还有网友提出建设性意见，认为，农民进城是好事，但向大都市发展不现实。应该以现在的行政区域为中心，让偏远、分散的农民向主要镇点集合。财政投资、政府出面、统一规划，把水、电、通信、医疗、学校、交通、活动娱乐场所等建设好。再结合农村风俗统一设计、统一建设，让农民入住。这样，农民继续种地，闲置庄园可以为发展畜牧养殖作为圈舍利用。

从舆论来看，对于当前农村居民进城措施及户籍制度改革，担忧的声音越来越高。随着城市化进城的加快，简单地将农村居民进城落户认为是“宅基地换住房、承包地换社会保障”模式，将会受到越来越多的舆论挑战，而且对于农民进城的土地问题的处理及进城后的生存状态将会成为下一个舆论热点。

（二）医疗改革：“公立医院改革试点”成为焦点

继2009年神木县“全民免费医疗事件”之后，2010年，宝鸡市又被批准为陕西省唯一的全国公立医院改革试点城市，改革的核心是坚持公益性，按照改革方案，公立医院将逐步推行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，建立优质高效的运行机制。其最终目的是合理分配医疗资源、解决群众看病难、看病贵的问题。这一消息迅速掀起了新一轮关于“医疗改革”的舆论热潮。

大部分公众对此持积极肯定的态度，认为国家的医疗改革政策非常好，公益性应该是医疗改革的正确方向，希望能真正发挥作用，并希望能像神木县一样，实行全民免费医疗，让老百姓病有所医。但也有部分网友对此次公立医院改革提出了