2010年是继往开来的一年。“十一五”在这一年中收官，“十二五”在这一年中谋划，更值得一提的是新一轮西部大开发及国家关于关中—天水经济区的规划将陕西带入到了一个前所未有的发展高度。在这个规划实施的第一年暨新一轮西部大开发十年规划的制定之年，陕西也根据自身的实际和发展水平提出了新的发展思路与战略，为全省经济社会发展带来新的机遇和新的着力点。同时，2010年也是充满挑战的一年，虽然世界经济开始走向复苏，但是需要一个缓慢曲折的过程，我国经济回升势头向好，却存在基础不牢固和诸多不确定因素，尤其是从七月份以来的物价上涨和通胀预期，亦对陕西经济社会发展带来了不小的压力，受国内外多种因素影响，以农产品为主的生活必需品价格上涨较快，价格总水平逐月攀升，陕西人喜爱的食品（肉夹馍、羊肉泡馍、凉皮等）价格的上涨，回应了一连串的“豆你玩”、“蒜你狠”、“糖高宗”、“姜你军”和“苹什么”等网络热词，从中可以看出物价上涨极大地增加了城乡居民特别是中低收入群体的生活负担。为此，陕西按照中央“立足当前、着眼长远，综合施策、重点治理，保障民生、稳定预期”的原则，及时采取有力措施，保障供应与抑制不合理需求相结合，实施短期应急措施与建立长效机制相结合，理顺价格关系与保障群众基本生活相结合，确保广大群众的基本生活，维护社会的和谐稳定。

一 对2010年陕西社会发展进程的评价

2010年，陕西省着重推进民生八大工程建设，促进各项社会事业的全面发展。在社会保障方面，进一步提高标准、扩大覆盖面，让群众得到更多实惠。加快建立城镇职工医疗市级统筹制度，城镇职工、居民住院医疗费用报销比例进一步提高。在全省45个县进行新型农村社会养老保险试点，鼓励和支持有条件的县区进行自主试点，积极探索新路径、新模式。新农合财政补助标准提高到120元，城市低保提高到193元，城乡医疗救助人均筹资水平分别达到165元和129元，农村五保供养标准由年人均1856元提高到2104元。着重推进农民工、灵活就业人员、城镇居民、大中小学生参加社会保险。提高企业退休人员养老金标准，在全国处于中等偏上水平。全省养老服务人均床位拥有率提高到10‰左右，新增廉租住房补贴1.4万户，并着力解决城市和国有工矿棚户区低收入家庭的住房困难。

（一）对2010年陕西社会发展的总体评价

调查显示，有六成多的人对于2010年陕西社会发展进程给予了积极的评价，尤其是20.4%的受访者认为2010年陕西社会发展进程很快，较上年提高了8.6个百分点；44.2%的人认为发展较快，虽然与上年相比下降了7.1个百分点，但二者相加达到64.6%，总体上比上年的63.1%增加了1.5个百分点；有30.5%的人认为这一年来陕西社会发展进程一般，只有4.9%的人认为发展很慢或没有发展，较上年上升了0.4百分点。通过用五级量表赋值方法测量并求取平均值得到的结果，陕西社会发展总体评价的得分为3.79分，比上年提高了0.1分（详情见图1）。

图1 2010年陕西社会发展进程的总体评价及与2009年的比较

可以看到，公众对2010年陕西社会发展进程的评价总体上是积极的、肯定的，尤其是认为“发展很快”的比例上升幅度较大，与认为“发展较快”的相加，达到64%以上。但仍然有三成多的人对陕西社会发展的总体情况持不同看法，至少可以说没有达到他们所希望和期待的。这一方面可以归因于社会阶层的多层次性、利益主体的多元化以及诉求表达的多样性，另一方面，也是陕西社会发展进程中存在这样那样的问题与矛盾的反映和显现，这无疑应该成为全省上上下下回顾反思过去、谋划统筹未来有益的参照系。

（二）对陕西社会发展具体领域的评价

就陕西社会发展的具体领域进行评价时，我们在2009年评价的11项指标的基础上，适当做了一些调整，增加了“提高陕西对外开放水平”，并将“实施新农村建设”替换为“推进区域经济发展”，其他还是涉及与人民群众日常生活密切相关的方方面面，包括促进城乡统筹发展、维护社会稳定、改善住房条件、提高居民收入、促进就业和再就业、环境保护与生态建设、促进教育公平、完善医疗体制、缩小贫富差距、维护社会治安，并依次按照“很满意”、“较满意”、“一般”、“不太满意”和“很不满意”五个评价等级请受访者进行评价。

从调查结果的