党的十七届五中全会明确指出，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。“继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，是‘十二五’规划的重要战略意图。”充分认识“十二五”规划建议中关于重要战略机遇期的判断，不失时机地抢抓“十二五”期间陕西发展的机遇，借势实现陕西经济社会的跨越式发展，是陕西各界要考虑的问题。

抢抓机遇是发展经济学的重要内容，也是企业、政府和各级领导必须优先考虑的战略问题。历史充分证明，抓住机遇，才能获得主动，用好机遇，才能赢得未来。而丧失机遇，就会坐失良机，造成被动，遭遇挫折。所谓机遇，就是有利于某社会主体实现某个目标的有利形势。机遇具有超常增益性等特性，超常增益性是指机遇可使社会主体在付出同等努力的情况下，获得超常的增益。机遇也是一种不稳定、易于消失的有利形势，今天不加利用，明天就可能消失。

一 陕西发展的机遇

在发展大局中看清形势、预测未来，找到有利于自己的发展机遇，找准自己的位置，厘清未来的发展思路，并像照镜子一样，从正反两个方面检验实践过程的经验与差错，对今天乃至今后的发展会产生重大影响。对一个地区来说，认清机遇主要包括四个方面。

（一）政策机遇，这是最大的发展机遇

在我国现行体制下，政策制定对地区经济发展意义非常重大，有没有对自身有利的政策机遇，能否用活用好政策机遇，关系到抢抓机遇的成败。通观60年来特别是改革开放30多年来的历史进程，我们可以清楚地认识到，任何一个省区的发展都离不开对国际国内发展大局的准确判断和认识，在现行管理体制下，国家宏观发展战略和经济政策，给一个省区既带来发展机遇，也带来严峻挑战。抓住机遇，迎接挑战，就能快速发展，反之必然被动落后，跟不上全国发展的步伐。当前，陕西面临诸多有利的政策机遇，我们要按照赵乐际书记的讲话精神，“领会政策的精神实质，了解政策内容，吃透基本内涵，明确指向和重点，结合实际拿出配套措施，做好上下沟通衔接，用足用活政策，确保好政策取得好成效”。

（二）资本扩张和流动带来的机遇，这是稍纵即逝、需要全力把握的机遇

金融危机之后世界经济将迎来一个相对平稳期，将进入一个缓慢复苏和可持续发展时期。从产业调整升级和资本形成方面来看，一是经济全球化一体化趋势进一步显现，不仅资本市场，包括商品贸易、经济合作将出现全球一体化加剧的趋势；二是抢占高技术和新兴产业战略制高点推动新科技革命加速；三是全球范围内的结构调整重新洗牌。新兴产业成为各国抢占发展先机和掌握发展主动权、话语权的重要领域，将推进全球经济增长方式的转变，为经济发展提供新的动力，展现新的领域和空间，也给传统产业的升级改造提供了新的发展思路。从国内资本扩张和流动趋势看，经过全球经济危机洗礼以后，我国经济进入新一轮周期性快速发展阶段，其表现在：第一，经济结构调整和经济发展方式加速转变，资本形成加速，出口量快速增长，原材料消费指数上升，CPI指数上涨，经济发展充满新的机遇，也面临通胀的危险。第二，在三次产业中，随着居民消费水平的提高和工业化城市化对生产型、生活型服务产业带来巨大需求，服务业规模扩张和结构升级将明显加速，同时对农业和粮食安全及食品供给的压力将会增大，资本将向消费领域生产企业加速流动。

（三）市场结构变化和新兴市场兴起的机遇，这是需要提前预测，早作应对的机遇

2008年，随着美国次贷危机的效应的扩大，全球经济明显放缓，世界贸易量增长仅为2%，2009年前三季度，随着国际社会和各国大规模刺激经济政策效果显现，全球股市反弹，大宗商品价格回暖，消费指数回升，工业指数下滑速度放慢，全球经济衰退放缓，国内农业发展形势较好，工业生产明显加快，投资增速，消费稳定增长。国内消费需求对经济发展的拉动作用明显增强，2010年以来，全球经济进一步回暖，我国商品出口大幅增长、又创新高，国内消费品价格指数上涨较大，预示着消费对经济增长的拉动作用增强。经济增长的驱动力将由投资和外贸拉动型向复合拉动型转变，进而构筑更加平衡的经济体系。从国内市场环境看，我国进入工业化、城市化加快发展的新阶段，表现为工业化升级加快、农村劳动力和人口向城市转移加快，城