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王伟光
  男,汉族,1950年2月出生,山东海阳人。1967年11月参加工作,1972年11月加入中国共产党,博士研究生学... 详情>>
李 扬
  1951年9月出生,籍贯安徽,1981年、1984年、1989年分别于安徽大学、复旦大学、中国人民大学获经济学学... 详情>>
李培林
  男,山东济南人。博士,研究员,中国社会科学院副院长,中国社会学会副会长,中国社会科学院社会学研究所副所长。《社会... 详情>>

    城市贫困老年人群体特征与分类救助研究报告

    作者:陕西省社会科学院课题组 出版时间:2011年04月
    摘要:

    解决老年人贫困问题,让老年人安度晚年是政府和全社会努力的目标之一。通过在西安市区开展问卷调查发现,城市老年人贫困主要表现为非个体性、系统缺失性、循环再生性等群体特征,而且通过差异性比较发现,不同性别、年龄、有无配偶、经济收入老年人群的贫困特征也有明显差异,但是现有老年政策在解决问题的思路与应对群体内部差异化等方面还存在诸多不足。对于完善贫困老年人救助政策,本文提出了“整体推进、分类救助”的设计思路和“社会化养老、社区化承载、低保救助先行、分类救助跟进、经济保障优先、心理保障并重”的具体措施,期待通过政策性调整最终妥善解决城市老年人贫困问题。

    20世纪90年代,我国正式迈入了老龄化社会,而西安是我国人口老龄化较高的地区之一。据西安市老龄委组织的“西安市2009年老龄工作调查”研究成果,截至2008年底,西安全市60岁以上老年人达124.21万人,占全市总人口的14.83%,人口老龄化程度高于全国、全省平均水平,同时老年人群中高龄老人、空巢老人、独居老人、丧偶老人比例逐年增加。陕西省社会科学院公布的“西安建设国际化大都市人口发展研究”结果发现,80岁以上老年人约占11%,空巢老年人家庭占57.2%,独居老人占17.9%,丧偶老年人占24%。由于我国社会保障制度建立较晚,很多老年人踏入老年阶段之前缺乏完善社会保障制度支持,经济供养问题一直是困扰老年人较大的问题,而且随着人口老龄化程度不断加速发展,空巢老人、独居老人、丧偶老人比重将不断提高,老年人经济贫困、文化与心理贫困现象将更加突出。因此,全社会必须给予老年人群,特别是贫困老年人更多的保障和关心,帮助他们度过晚年生活。

    一 老年人家庭生活、自身状况描述与贫困特征

    为制定较完善的老年人分类救助政策,2010年5月,本课题组对西安市60岁以上的贫困老年人群体展开问卷调查。根据本次研究界定的贫困标准,调查对象圈定为每月享受最低生活保障金或认定为家庭经济收入总体状况不好的60岁及以上老年人。调查地点为西安市国棉六厂、西勘社区、桃园社区、陕水社区四个调查点,其中桃园社区为居民区,其余三个调查点为企业单位居民生活区。调查样本选择方案采取了配额样本的非随机抽样方法,依据标准为西安市老年人年龄基本比例特征确立样本各年龄段样本比例,但是由于高龄老人调查困难非常大,样本有稍许偏差。调查样本量最初设计为300份,调查过程中发放样本数为320份,回收有效样本数为310份,回收率达到96.8%。

    样本总量为310份。从性别分布来看,男性占36.7%,女性占63.3%(实地调查过程中男性调查困难较大,且主要以年龄为配额样本,故样本与总体稍有偏差);从婚姻状况来看,有配偶的老年人比例为79.3%,无配偶比例为20.7%(未婚为0.7%,丧偶为18%,离异为2%);从年龄来看,受访者平均年龄为70.09岁,最大为89岁,最小为60岁,60~69岁受访老人比例为43.9%,70~79岁比例为48.4%,80~89岁比例为7.7%,总体上看调查样本与总体比例之间的差距基本可以接受。

    1.老年人家庭生活、自身状况描述

    ——家庭生活评价

    老年人群由于个体生理机能衰落,自我照顾能力下降,身体健康不如以前,如果经济状况得不到有效制度化保障,老年人贫困现象必然存在。据西安市老龄委统计,有4%的老年人享受最低生活保障,差额领取每月230元救助金。因为老年人贫困与老年人家庭贫困密切相关,当问及受访者“从整体来看您家目前的生活状况如何?”时,17.2%的受访老人表示“不好”,29.5%的受访老人表示“不太好”,表示“一般”的受访比例为48.7%,三者相加共有95.4%的受访老人对目前生活不满意,只有4.6%的老人表示对目前生活状况感到满意(见图1)。由此可以看出贫困老年人对家庭生活状况总体评价不高。

    图1 贫困老年人群对家庭生活总体评价

    为了多角度了解贫困老年人家庭生活状况,通过运用五级量表测量法(5分最高,3分中间,1分最低)对贫困老年人家庭的经济状况、吃饭穿衣、住房、子女教育、就业、社会保障、家庭关系、人际关系、娱乐闲暇等情况进行调查,结果发现在这九项中最高得分为3.84分,最低得分为1.98分,其中受访者对“就业与再就业”、“保险福利”评价不满意,对“经济收入”、“住房条件”、“子女上学”、“闲暇娱乐”等方面情况评价中等,而对“家庭关系”、“人际关系”和“吃饭穿衣”等情况评价较高。

    影响老年人对家庭生活总体评价的主要因素有哪些?通过对上述家庭生活九大方面进行因子分析,建立影响评价回归模型后发现:家庭生活九大方面可以归为两大类,一类是家庭的经济状况,包括就业、社会福利、休闲消费等;另一类是社会关系,包括家庭关系与社会关系。通过因子分析重新建立的经济状况(x1)与社会关系(x2)两个变量作为自变量,以家庭生活总体评价(Y)为因变量建立回归分析模型:

    Y=2.433+0.34x1+0.24x2R2=0.48,P=0.00)

    从建立的回归模型可以看出,影响贫困老年人家庭生活状况的主要因素分别为家庭收入消费状况和社会关系,其