进入21世纪后，人口和计划生育工作进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。人口与经济社会发展相制约、相依赖、相促进的关系更加密切，把人口和计划生育工作置于经济社会发展全局来研究、来规划、来落实显得更为迫切。随着经济社会的转型和政府职能的转变，传统的人口和计划生育工作思路和方法已不能适应新形势的需要，亟须从统筹调控机制、创新管理体制、完善工作机制等方面进行全方位改革。2009年7月6日，陕西省人口计生委根据国家人口计生委关于进一步深化综合改革创新体制机制的指导意见，下发了《关于深化综合改革，建立以县为主统筹解决人口问题体制机制的指导意见》，提出到2015年，全省大多数地区，基本建立起以统筹协调、依法行政、优质服务、宣传倡导、利益导向、村（居）民自治等为主要内容的统筹解决人口问题的新体制机制的目标方案。将2010年确定为“综合改革年”，在全省以点带面逐步实施这套方案。“十二五”期间，全面深入推行这套方案的落实，必将成为陕西省人口和计划生育工作改革的主旋律。

一 陕西省人口和计划生育综合改革实践状况

两年来，陕西省实施建立“以县为主”统筹解决人口问题的体制机制的新方案，在试点推行过程中，积累了一些成功经验，我们参照各地工作实践，从以下几个方面加以分析。

（一）宏观决策调控机制的建设

建立宏观决策调控机制，是建立“以县为主”统筹解决人口问题新体制机制的基础，它能促使其形成统筹解决人口问题的强大合力，以保证财力投入、利益导向、优质服务、考核奖罚等其他机制的正常运行。

1.成立统筹解决人口问题领导班子

成立一个团结高效的领导班子，是建立宏观决策调控机制的核心。统筹解决人口问题，要求党政一把手统揽全局，统一部署，协调各有关部门实行综合治理。创建中，各试点市县坚持党政主导，成立领导班子，强化领导责任制。如咸阳市将过去的“人口计生工作领导小组”更名为“统筹解决人口问题工作领导小组”，市委书记任组长，市长及市委、市政府两个分管领导任副组长，调整或充实成员单位，积极协调动员各部门参与、支持、配合人口综合改革工作。高陵县量化细化了各部门工作职责，签订目标责任书，齐抓共管，提高人口计生工作的决策与管理水平。

2.建立综合治理政策体系

把统筹治理人口问题纳入区域经济社会发展总体规划，纳入各行业发展规划和各项公共政策制定中，形成综合治理的政策体系，为统筹治理人口问题提供政策支持。咸阳市坚持统筹规划和综合决策，制定出台了有关创建人口综合改革示范市等文件，将人口和计划生育工作纳入市科学发展及国民经济社会发展总体规划，纳入市委、市政府重点督察事项、年度目标责任考核内容，纳入新农村建设、科学发展升级晋档、统筹城乡发展等重点工作范畴。高陵县对计生、公安、民政、卫生等部门管理职能进行资源整合，制定相关政策。

3.建立联席会议制度

定期召开领导小组成员单位联席会议，督促检查各成员单位的创建工作开展情况，落实目标责任制，研究问题，制定对策，不断完善工作机制、考核机制和监督机制，推进齐抓共管、综合治理机制的形成。咸阳市相关部门联合发文，联合考核，定期召开联席会议，通报情况，督促检查，推动工作开展。韩城市领导小组定期、不定期召开联席会议，针对各相关部门的创建工作进展情况进行督查，确保创建活动的顺利开展。

4.建立考核奖罚机制

各试点县基本都建立了考核奖罚机制，将人口和计划生育综合改革工作纳入各部门年度目标责任考核，实行定期通报，年终考评。对验收达标的县级部门和乡镇给予表彰命名奖励，对于工作被动、滞后的予以通报批评，并在年度目标责任制考核中扣分。洛南县分别制定了县级机关和乡镇人口计生工作《考核办法》，对县级部门按年度考核一次，对乡镇每半年考核一次，对考核合格者给予表彰奖励，对不合格者实行通报批评、限期整改及至“一票否决”。

5.建立综合治理协调机制

人口和计划生育部门是综合治理人口问题的职能部门，因此在建立综合治理宏观调控机制中，拓展人口计生部门的职能，赋予人口计生部门相应的权限，提高人口计生部门的统筹协调能力，是统筹解决人口问题的重要保证。永寿县为强化人口计生