进城务工农民，一般又被称作“农民工”、“民工”、“进城农民工”、“外来务工人员”、“外来农民工”、“打工者”等，主要是指其户口仍在农村，但已脱离传统农业生产经营活动，在城镇或异地从事非农业劳动，以工资等非农业收入为主要生活来源的劳动群体，是20世纪80年代以来，伴随着农村富余劳动力向非农产业和城镇转移而产生的。对进城务工农民身份的界定历来颇有争议，有认为是农民的，有认为是工人的，还有认为亦工亦农或者非工非农的。中共中央国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》中明确指出“进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分，为城市创造了财富，提供了税收”。温家宝总理在接受中国政府网和新华网联合专访时郑重指出，农民工已经是现代产业工人的主体，从而对农民工的身份和作用做出了积极肯定。

据国家统计局公布的数据，2009年，全国农民工总量为2.3亿人，外出农民工数量为1.5亿人。如此庞大的农民工队伍主要分布在制造业、建筑业、住宿和餐饮业、批发和零售业、居民服务业等重点行业，他们为我国城镇化建设的大举推进和社会经济的持续发展作出了不可磨灭的巨大贡献。据统计，2001～2005年，我国农民工所创造的GDP份额分别为18.3%、20.0%、21.8%、22.6%和24.0%，对经济增长的贡献率分别达到21.8%、21.9%、21.9%、21.9%和21.9%。然而，这个重要的群体付出了最苦、最脏、最累的劳动，收入却普遍较低，合法权益得不到有效保护，还属于弱势群体。为了改变这一现状，中共中央国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》明确强调要“保障进城就业农民的合法权益”，陕西在近几年出台了一系列政策维护农民工合法权益，取得了很大成效。但进城务工农民在工资收入、就业机会、劳动安全、子女入学、进城落户等方面，因历史传统和体制政策不健全，存在很多问题，如果不从根本上解决好这些问题，不仅关系到陕西省经济社会发展以及社会的健康有序，还将影响社会稳定。本文主要是通过对陕西进城务工农民总体状况和生存现状的分析，指出在维护他们合法权益方面存在的问题，并提出改进意见。

一 陕西进城务工农民务工和生存基本状况

总体上，陕西进城务工农民人数规模较大，增长速度较快。随着国家和陕西省保障进城务工农民权益政策的出台，进城务工农民的生活环境得到一定改善，收入有所增加。但由于进城务工农民权益保障制度还不完善，加之已出台的政策在现实中没有得到充分的落实，以及进城务工农民自身的因素，造成进城务工农民的务工和生存现状不容乐观。

（一）文化素质较低，就业压力大

从调研中我们看到，陕西省进城务工农民大约有600万，文盲占2.3%，初中和小学文化程度占65.3%，高中及以上文化程度占32.4%。有70%的进城务工农民在进城前没有接受过任何专业技能培训，即使做过培训，因目前没有形成统一的资源融合的培训模式，培训缺乏针对性、实用性，效率不高，效果没有得到充分体现，适应不了市场需要。这直接导致进城务工农民文化层次低、接受再教育能力差、法律知识欠缺、遇事目光短浅、接触高科技事物比较少，加之长期在农村生活难以更新知识，特别是社会知识十分欠缺，在城市找工作受到很大限制。另外，进城务工农民技能素质较低也导致企业“招工难”和农民工“就业难”并存的结构性矛盾突出。

（二）工种复杂，体力劳动为主

从整体来看，陕西省进城务工农民职业极其多样，主要分布在第二、第三产业。其中参与最多的是建筑业和采矿业，其次是饮食服务业和交通运输业，其余还有装修业、家政业、环保业等。进城务工农民所从事的工种绝大多数是脏、累、苦、险的工作，以体力劳动为主，劳动强度大，长时间超负荷的劳动严重损害了很多人的身心健康。不仅如此，有的甚至在有毒或有害的环境中工作，劳动安全卫生条件较差，对人身安全构成了严重威胁。

（三）工作繁重，劳动待遇低

劳动待遇低是进城务工农民普遍存在的问题。目前城市建筑、环保、家政、餐饮服务人员90%都是进城务工农民，他们从事着繁重的工作，却得不到与他们付出的劳动相应的报酬，尽管陕西规定了各地的最低工资标准，如果减去需交纳的各项费用，实际发放到农民工手中的钱要比这个数字低。从调研数据看，陕西进城务工农民收入扣除