教育作为国家发展的基石，关系着国家和民族的兴衰，党的十七届五中全会把实现教育公平作为推进社会公平的重要内容，因此要实现统筹城乡发展，缩小城乡差距，必须推动城市和农村教育均衡发展，实现资源公平共享。长期以来，在我国城乡二元结构的格局下，城市和农村的办学条件差距较大，由此造成农村上学难、教育质量差等问题牵动千家万户，成为社会关注的焦点。在统筹城乡发展、构建和谐社会过程中，陕西省将推进城乡教育均衡发展，改善农村办学条件，保障农村学龄人口按时接受义务教育作为民生工程之首狠抓落实，把义务教育作为科教强省的重要内容强化实施，取得了一定成效。然而也存在一些问题需要继续努力加以解决，以此推动陕西省科教强省战略目标的实现。

一 陕西城乡基础教育均衡发展现状

近年来，陕西省在完成“两高普九”任务的基础上，着力推进教育均衡发展，先后实施了国家贫困地区义务教育、农村寄宿制学校建设、农村中小学现代远程教育、农村中小学危房改造和教育对口支援“五大教育”工程，下大力推进城乡教育资源共享、均衡发展。通过政策倾斜垫高底部的方法，在教育经费投入、学校软硬件设施建设、师资力量的配备上向农村学校倾斜，缩小与城市学校的差距，取得了实质性的进展，效果良好。

（一）入学率大幅提升

随着普九任务的完成，陕西省农村中小学入学率有了很大的提升，陕西省各级政府尽最大努力实现学有所教，让所有的农村学龄人口接受义务教育，为此实行“两免一补”政策，保证农村学龄人口接受义务教育。2009年，陕西省农村小学学龄人口1664630人，在校学龄人口1659719人，入学率99.70%，而城市小学入学率为99.60%，农村比城市入学率高0.1个百分点，比2005年城市和农村小学入学率差距提高了0.18个百分点；农村初中学龄人口992790人，普通初中在校学龄人口989181人，农村普通初中入学率为99.63%，与城市的99.92%相差0.29个百分点，与2005年相比差距缩小了0.97个百分点。从入学率看，农村中小学入学率保持在较高的水平，与城市差距缩小。

（二）办学条件明显改善

加强农村中小学硬件设施建设，切实改善农村办学条件，通过撤点并校整合教育资源，以及新修、改造危旧校舍，购买配置新教学设备等，使得农村的办学条件有了很大的改善。陕西省城市和农村中小学硬件设施差距除个别项目外，总体上呈现逐渐缩小的趋势。2009年，陕西省城市小学525所、在校学生508812人，农村小学10519所、在校学生1737582人，从校舍生均面积看，城市4.47平方米，农村7.81平方米，农村大于城市，体育运动场（馆）面积、体育器械配备、音乐器械配备达标，学校达标率农村和城市分别相差2.22个、22.02个、27.46个百分点，差距与2005年相比分别缩小了3.92个、0.94个、2.39个百分点。2009年，城市有普通中学402所、在校学生589923人，农村有普通中学1699所、在校学生1285130人，从校舍生均面积来看，城市9.35平方米，农村8.42平方米，城市大于农村，体育运动场（馆）面积、音乐器械配备、美术器材配备达标学校达标率农村和城市分别相差2.26个、15.47个、14.50个百分点，差距与2005年相比分别缩小了2.08个、7.54个、9.59个百分点。其他如计算机、图书藏量、体育场（馆）面积、电子图书藏量、建立校园网比例、仪器设备总值生均差距2005年与2009年相比呈现缩小的趋势，个别项目农村甚至超过了城市（见表1、表2）。

表1 陕西城乡小学办学条件比较

表2 陕西城乡普通中学办学条件比较

续表2

（三）师资水平显著提高

注重农村中小学师资力量的配备和培训，着力加强农村师资力量，提高教学质量。通过面向社会招聘，为农村中小学招聘急需要的专业人才，加强培训学校教师，提高学校教学水平，经过努力，农村中小学教师学历达标率有了很大提高，各学段专任教师学历合格率都达到了90%以上。2009年与2005年相比，陕西省城乡专任教师学历合格率差距整体上呈缩小趋势，5年内小学、初中、高中分别缩小了1.21个、4.60个、15.20个百分点，以初中、高中差距缩小的幅度最大（见表3）。^[1]

表3 陕西城乡专任教师学历合格率比较

（四）教育投入不断加大

以实现城乡教育均衡发展为目标，通过加大对农村教育的投入，缩小城市与农村中小学的差距。从2006年开始，陕西省根据中央统一部署，建立农村义务教育保障机制，