人口的城乡结构是指居住在城镇和乡村中人口的比例，在我国，表现在户籍制度下的农业人口与非农业人口，这一比例关系在一定程度上反映了一个国家或地区的经济发展水平、工业化水平和城市化水平。城乡人口结构不仅是一个国家经济社会发展的结果，反映着社会生产力的水平，同时，也会影响人口再生产的速度、质量和规模。

一 城乡二元人口结构的现状和成因分析

人口发展战略是社会整体发展战略的一个重要组成部分，是国民经济和社会发展的基础性战略。因此制定和实施人口战略具有十分重要的现实意义和深远的历史意义，同时，科学的人口战略也能更好落实以人为本，提高人们的工作和生活质量。西安在建设国际化大都市的重大历史机遇面前，西安的人口战略是一项具有前瞻性的研究，必须建立在现实分析的基础之上。西安人口的城乡二元结构已经成为人口发展过程的主要瓶颈，因此破解城乡二元人口结构势在必行。

（一）西安城乡二元人口结构的现状

西安2009年末常住人口为843.46万人，其中男性人口435.77万人，占51.7%；女性人口407.69万人，占48.3%，性别比为107（以女性为100，男性对女性的比例）。城镇人口581.40万人，占68.93%；乡村人口262.06万人，占31.07%^[1]（见图1）。2008年，西安城镇居民平均每户家庭人口2.82人，农村居民平均每户家庭人口4.03人。全年出生人口8.47万人，出生率为10.08‰；死亡人口3.74万人，死亡率为5.63‰。

图1 2009年西安城乡人口比例

（二）出现城乡二元人口结构的成因分析

出现城乡二元人口结构，除了有人口系统内部的自然出生、死亡和迁移外，还有行政区划的影响、自然环境和经济发展阶段等原因。在我国，城乡二元人口结构的出现主要受到制度的影响。新中国成立初期，为了维护社会治安和打击违法犯罪行为，阻止农民盲目向城市流动和小城市人口盲目向大城市流动，同时也为了方便管理，出台了农业户口和非农业户口的二元户籍制度。

我国的人口与户籍紧紧联系在一起，按户籍的性质来划分乡村人口和城市人口，并由此来确定一个人的职业身份，户口在农村的人口从事农业生产，是农业人口，从事农业以外的其他人口且在城镇居住的是城市人口，即非农业人口。中国的户籍制度最初于1951年在城市确立，然后在1955年扩展到农村。20世纪50年代后期起，国家严格控制户口，《户口登记条例》将中国社会的“二元化”固定下来，人口的二元化结构也由此产生。户籍制度是改革前建立和维持二元社会经济结构的制度体系中最重要的一环，而其主要目的也是为了控制人口流动。

二 城乡二元人口结构下的社会负效应分析

（一）城乡二元人口结构制约了西安市国际化大都市的建设

西安市正处于工业化和城市化的重要阶段，随着经济的发展，农村大量剩余劳动力涌入城镇，而二元人口结构下的户籍制度却把农村人限制在土地上，使农村人固守在越来越少的土地上，发挥不出土地规模经济和集约经营的倍增效益。西安市正在建设国际化大都市，其中一个重要标准，就是都市人口达到1000万人，而目前，西安市市区人口只有521.58万人，与标准的差距还比较大。目前的城乡二元人口结构不利于西安市的国际化大都市建设。人口不仅具有生产功能，而且还具有消费功能。中共中央十七届五中全会将消费提升到拉动国内生产总值“三驾马车”的首位，目前西安在建设国际化大都市之时，不仅需要大量劳动力提供生产能力，同时也需要人口的消费功能来带动生产。而目前人口束缚于户籍制度之下，农村居民的消费能力没有得到释放，一是收入水平不高，二是没有全面普及社会保障的安全网，多数农村居民用储蓄来应对养老、教育和医疗支出。

（二）城乡二元人口结构下的人口素质差距明显

在城乡二元人口结构下，城乡在教育资源、生态环境、生活水平、医疗卫生条件等方面都存在着比较大的差距，因此造成城乡人口素质的差距比较明显。人均受教育年限即人口的平均受教育年限是反映一个地区全部人口整体受教育程度的量化评价指标（见图2）。据调查，西安市6岁以上城镇和农村人口的人均受教育年限分别为10.31年和7.67年，相差近三年。而在从业人口受教育年限方面，城市从业人口为10.13年，城镇为10.35年，而农村只有8.08年，差距也比较显著。2008年，5岁以下儿童死亡率城市为4.96‰，农村为6.59‰，存在较