党的十七大报告明确提出：“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业……使更多劳动者成为创业者”。省十一次党代会强调：“要制定和完善政策措施，营造良好环境，激励全民创业、家庭创业、自主创业，使广大群众各显其能，各展其才，通过诚实劳动和合法经营不断增加收入，普遍增加家庭财产”。为了认真落实党的十七大精神，贯彻落实省十一次党代会精神，加快实现富民强市，西安市委、市政府迅速出台了《关于改善创业环境推进全民创业的若干意见》，在全省乃至全国率先启动了以“能人办企业，百姓创家业，大学毕业生自主创事业”为主题的全民创业活动，一个激励全民创业、家庭创业、自主创业的良好环境正在形成。2009年西安市被列为全国首批创建国家级创业型城市之一。以此为契机，在各区县、四区两基地及各市级部门积极行动和支持配合下，全市在实现以创业带动就业工作方面做了大量的富有成效的工作，对于缓解就业压力、开发就业岗位、促进西安经济社会又好又快发展起到了积极的推动作用。

一 “创业带动就业”工程取得的成绩

（一）建立了相应的组织领导架构

为了加速富民强市进程，大力推进全民创业，2007年7月，西安市成立了以市委常委、常务副市长董军为组长，由18个单位领导为成员的市全民创业领导小组，领导小组下设办公室，负责领导小组的各项日常工作，落实领导小组的各项决议，加强与各区县、四区两基地及各市级部门创业办、创业人员及创业服务机构的联系，并具体负责制定实施方案和有关政策的发布，对各区县、市级各部门推进全民创业进行督促指导。随后，各区县、四区两基地（现为四区一港两基地）以及工商、地税、财政、人事、劳动、科技、民政等部门相继成立全民创业领导小组办公室，负责推进本地区、本部门全民创业政策研究制定，协调解决、决策重大问题，加强对本地区、本部门促进全民创业的指导工作，集中解决企业和个人在创业中遇到的各种问题，全面督促指导全民创业活动的开展，为推进全民创业工作提供了坚强的组织领导保证。

（二）进一步完善了创业服务体系

一是建立创业基础服务平台。西安市在整合现有土地资源的基础上，充分利用各类园区、开发区、产业聚集地、专业市场等建立创业园、创业街、创业孵化基地、创业就业见习基地，打造形式多样、各具特色的创业平台，为创业者提供实实在在的创业载体和良好的场地、设施条件。二是创建创业指导服务平台。逐步建立“政府组织、企业参与、创业者受益”的创业指导模式，组建专业创业指导服务平台，如组建西安市创业指导专家志愿团，现有成员74名，分别来自各局室、基层单位、高校、企业、新闻媒体等各领域的专家，为创业者提供免费咨询和指导服务。目前各个区县、四区一港两基地及各市级部门也相继组建了创业专家指导团，如雁塔区、西安高新区、科技局等相继组建了创业专家指导团。三是设立创业指导服务窗口。在市政府门户网站上设立了市民申办企业登记注册窗口，提供高效、便捷、及时的政策、信息服务。并确定，从2008年8月开始到2008年底，西安市政府还将每月组织相关部门集中办公，为创业者提供手续简化、方便快捷的“绿色通道”，8月、9月每月组织两次，之后每月组织一次，时间、地点将提前向社会公告。四是建成创业项目数据库。创业数据库涵盖居民服务业、信息传输计算机服务、软件开发业等14个行业101个项目，为创业者提供丰富准确的创业信息，避免盲目创业，提高了创业成功率。五是成立创业投资协会。2008年10月22日，正式成立了西安市创业投资协会，以解决中小企业创业融资和下岗职工再就业问题。

（三）各种创业活动富有成效地展开

以活动为载体，以活动为平台积极推进以创业带动就业。就业是民生之本，也是安国之策。作为全国高校密集的城市之一，西安市大学毕业生的就业形势较为严峻。2007年5月，共青团西安市委与西安理工大学在理工大报告厅举行了“大学生就业创业面对面”活动，进一步拓宽大学生的就业渠道。7月16日，陈宝根市长亲自主持召开落实全民创业政策恳谈会，而且确定从2007年开始，每年举办一次西安市创业项目洽谈会，各区县、四区两基地也相继举办了创业企业恳谈会，为创业项目、创业者、合作伙伴、资金和市场等多种