在2009年颁布的《关中—天水经济区发展规划》中，国务院明确了西安的定位——建设成为“国际化大都市”，预计到2020年市区人口将发展到1000万人以上。城市化的推进过程，也是人口快速集中于城市的过程，在这一过程中，住宅需求量将迅速增长，住宅社区成为城市架构的主体，随之而来的能源大量消耗问题、环境污染问题不容忽视。为了城市经济、人口、环境的协调发展，陕西省在2010年出台的《关于切实抓好〈关中—天水经济区发展规划〉实施意见》中，已经明确将“加强生态环境保护与建设”确定为推进西安国际化大都市建设七大任务之一。作为城市建设的基本单元——社区，应体现其所在城市的发展理念，以社区建设推动城市建设。

一 国际化大都市背景下西安市社区建设现状

从2010年起，西安市计划用10年时间初步建成国际化大都市，所谓国际化大都市，不仅要有雄厚的政治、经济、科技实力，还应适宜人的生存发展。社区是城市建设的重要载体，城市的发展也有赖于社区建设的推动，在这种背景下，西安市社区建设应在原有工作的基础上体现出国际化大都市建设的方向，使社区建设与城市建设相配合。具体来讲，国际化大都市背景下西安市社区建设应当体现社区经济、人口与环境协调发展的理念，营造出一种舒适、健康、文明、高效益、人与自然以及人与人和谐相处的社区面貌。

（一）社区管理方式逐步由传统型向现代型转变

经过十几年的探索，西安市社区建设在管理方式上逐步由传统型向现代型转变。这种转变主要体现在以下两个方面。第一，管理理念。在西安市社区建设进程中，社区考评方法由单一的政府考评向多元考评主体转变，在社区党组织中开展“双评晋级、科学发展”活动，将“群众测评”和“上级考评”相结合。2009年12月，全市592个社区已组织召开群众测评大会，测评会上社区“两委会班子”向群众代表作全年工作报告；党组织书记进行个人履职述职报告。群众对社区工作和党组织书记总体评价满意率均在80%以上的有578个社区，占总社区数97.6%。第二，信息化管理。目前西安市社区信息网络实现了市、区（县）、街道、社区全覆盖。城六区区实用人口信息入库（2009年4～5月）达39万户，社区“40、50”人员台账、社区党务、政务台账也开始加载，电子政务网络已覆盖全市所有市级党政机关，并延伸到13个区（县）委和区（县）政府，全市已建立了完善的社区信息管理网络体系，实现了社区公共信息资源的有效整合。

（二）社区组织设置进一步健全，“三有一化”工作取得成效

近两年来，全市从实际出发，对城市基层体制进行了相应调整，各区县对社区规模进行了全新整合，及时建立和调整了社区党组织、居委会和群众组织，重新划定了569个社区居委会，同步建立了社区党组织。截至目前，全市社区党组织组建率达到了99%，已经基本形成了以社区党组织为核心，社区居民自治组织和群众组织相配套的社区组织体系。

2010年3月，西安市委办公厅、市政府办公厅联合转发《市委组织部、市财政局、市民政局〈关于加强社区“三有一化”建设工作实施意见〉的通知》，要求西安市在全省率先实现社区“三有一化”。一年来，全市各级党组织积极创新社区党建工作思路，努力做到有人管事、有钱办事、有场所议事，三有一化工作初步取得成效。第一，社区工作者队伍结构进一步优化。目前全市现有社区工作者3905名，社区党务工作者2316人，共选聘200名优秀大学毕业生担任社区书记助理或主任助理。通过“选、派、聘”的方式，进一步壮大了社区工作者队伍，优化了社区工作者队伍年龄和文化结构。第二，社区工作经费进一步提高。从2010年起，市财政拨付社区工作经费630.25万元，较上一年预算增支166.25万元；社区工作者补贴经费2904.96万元，较上一年预算增支726.24万元，全市社区经费补助合计3535.21万元，较上一年预算增支892.49万元，同比增长了33.8%。第三，社区办公用房条件进一步改善。目前，全市社区办公用房平均面积246平方米，其中300平方米以上的社区285个，占社区总数的45.3%，全市社区室外活动场所平均面积1007平方米，其中1000平方米以上的社区314个，占社区总数的49.9%。^[1]

（三）社区服务模式不断完善

近年来，西安市在社区服务方面做了许多有益的探索和创新：以志愿者服务队为主体，以发放“