2010年6月28日，国务院下发国函［2010］55号文，正式批复了北京市政府关于调整首都功能核心区行政区划的请示，同意撤销北京市的东城区、崇文区，设立新的北京市东城区，以原东城区、崇文区的行政区域为东城区的行政区域；撤销北京市的西城区、宣武区，设立新的北京市西城区，以原西城区、宣武区的行政区域为西城区的行政区域。

实际上，由于近年来我国城市化进程快速推进，城市规模不断膨胀，城市行政区划调整十分频繁。2010年是“规划年”，各地在区域规划中提得较多的就是要打破行政区划界线。这是因为经济区不等于行政区，突破行政区划编制区域经济发展规划有积极作用。那种忽视行政区划作用而单纯推进区域经济的作法很可能陷入误区。

经济基础决定上层建筑，经济发展客观上要求上层建筑与之相适应。同时，上层建筑对经济基础有巨大的反作用。合理的上层建筑能够积极为经济基础服务，推进经济发展；反之，就会对经济发展起阻碍作用。实际工作中必须顺应经济基础发展变化，及时调整上层建筑中不适应经济基础需要的部分，只有这样才能发挥上层建筑的积极作用，促进生产力快速发展。行政区划是国家政权建设的前提和重要组成部分，通过行政建制的撤设、行政区的规模等级、行政区范围的合理性及行政中心的配置等，影响着区域自然资源开发、生产要素的空间流动与配置、经济活动的空间组织，从而对区域经济的发展产生多方面的影响。

一 行政区划调整的重要性

行政区划是国家政权结构体系安排的重要内容，既包括行政区域及其层级的划分，也包括相应行政建制的设立。作为上层建筑的组成部分，行政区划对于一个地区的经济社会发展具有重要的能动作用。

1.经济体制转型的需要

随着我国经济体制向市场经济转型，政府的职能也发生转变，逐步从微观管理转向宏观管理，区域经济的运行也逐渐从纵向为主转向以横向为主，这就对现行的行政区划提出了新的要求，迫切要求行政区划的结构体系由层次多、幅度小，向层次少、幅度大的方向转化。

2.城市化快速推进的要求

1996年以来，我国城市化进入了快速推进时期，以年均1.25个百分点的速度推进，“十二五”期间城市化率将超过50%，我国将进入城市社会，将会对管理体制和管理方式提出新的要求。因此，作为城市和区域政治经济社会管理权力空间投影的行政区划体制，应伴随城市化的发展而适时地做出相应的调整，以满足经济社会快速发展的需要。

3.促进区域经济协调发展的需要

适当的区域调整有利于加快经济发展由发达地区向欠发达地区辐射，通过区划重组，从而带动欠发达地区的发展。近一年来，上海、天津、深圳等城市已经开始出现大手笔改革调整行政区划的做法，主要动因就是解决相对固化的行政区划与产业聚集发展之间的不适应，避免各区县、各功能区之间在招商引资方面因同质化竞争而带来的内耗，理顺功能区与行政区的管理体制，使优惠政策发挥最大效益。

4.打破现有行政区划局限性的迫切要求

随着我国政治体制与经济体制的改革，以及经济全球化带来的区域与区域之间竞争的加剧，行政区经济逐渐暴露出致命的缺陷，行政区划成为区域经济一体化的障碍，相应调整行政区划就理所当然。

5.促进行政管理效率的提高

科技的进步、交通通信的发达和管理手段的现代化，大大提高了行政管理效率，增大了行政区域的管辖幅度，增加了管辖下一级行政区的数量。这有利于从整体上适当减少行政管理层次，扩大行政区域管理的幅度，为行政区划体制的结构性调整创造了条件。

二 北京市行政区划调整的背景

新中国成立以来，北京市行政区划进行了多次调整，1958年基本形成了格局，详见表1。2005年，北京市社会科学院城市所的一份题为《“十一五”期间加快北京南城发展思路研究》的专题报告中提出了东城、西城、崇文、宣武四个中心城区合并的建议；同年，国务院批准了《北京城市总体规划（2004～2006）》，即“两轴-两带-多中心”的城市空间布局规划；2006年初通过的北京市“十一五”规划中，将东城、西城、崇文、宣武四个中心城区划为首都核心功能区。

近些年来，在首都经济社会快速发展的进程中，行政区划划分过细、首都功能核心区有限的空间资源难以得到有效利用的矛盾日益凸显，特别是崇文、宣武两区发展受空间因素制约更