一 新城建设是世界城市功能发挥的重要保障

伦敦、巴黎和东京位居顶级世界城市之列，其城市空间普遍为多中心结构，即在城市郊区建设新城，形成若干次中心，各个中心之间通过便捷高效的交通系统相连接，从而形成分散分布而又相对集聚的网络结构。

单中心城市曾是世界城市的主要空间形态，中心依托强大的设施条件和服务条件形成相当强的集聚效应，大量的人口和产业不断向中心集中。在城市达到一定规模后，其周围的农业和绿地被大量侵占，进入“摊大饼”的无序蔓延发展阶段，造成通勤长距离化、生活质量下降和社会成本提高，包括城市交通堵塞、地价上升、住房紧张、基础设施超负荷运行和环境质量下降等一系列城市问题，产生集聚不经济。“单中心”的城市空间结构和传统的外延型空间拓展模式带来很多问题，需要实现“分散基础上的有机集中”，重新组合城市空间。“多中心”的空间拓展模式由此应运而生。它最初是在大都市区周围建设若干卫星城镇，后来发展为建设新城、新区，从而疏散中心城区的人口和产业，最终形成具有与中心区优势互补和相互竞争的郊区次中心的现代多中心城市网络结构模式^[1]。

世界城市空间结构的演变表明，新城建设是世界城市发展到一定阶段后在空间上的必然延伸，是城市提高竞争力发展后续力量的重要载体。新城对于世界城市影响力、控制力的发挥具有重要作用。首先，核心区的高端金融和高端商务服务功能以周边新城的配套服务业和先进制造业为基础和支撑，新城和中心区协作配套形成有世界影响力的大都市。其次，新城疏散中心区的人口和产业，缓解中心城区的城市病，使核心区高效率的城市运转成为可能，为核心区的高端功能成长提供了发展空间。

因此，北京世界城市的建设不仅要关注核心区功能提升，更应在更大区域范围内考虑高端城市功能的布局和重组，加快新城建设，解决目前中心城的拥堵和环境问题，形成多中心的城市空间结构。

二 北京市新城发展和多中心空间结构成长现状

2004年修订的北京城市总体规划，提出构建“两轴-两带-多中心”的城市空间结构，形成中心城-新城-镇的市域城镇结构。2005年11个新城的总体规划出台，新城建设全面展开，迄今为止新城的发展已经经历了5年时间。

1.新城人口吸纳作用增强，流动人口截留作用明显

2005年新城建设全面开展以来，新城在集聚人口尤其是流动人口方面发挥着越来越重要的作用，成为北京市域人口分布新的增长极。重点新城所在的城市发展新区，成为仅次于城市功能拓展区的第二大人口增长极。

从人口增长的绝对数量来看，中心城^[2]仍然是人口的主要聚集地，其常住人口绝对增长数量都超过了新城，表1显示，中心城和新城分别吸纳了58.43%和41.57%的新增常住人口。在吸纳流动人口方面，新城已经与中心城平分秋色。4年间，新城流动人口增长了74.4万，同期中心城流动人口增加了77.5万。但是户籍人口的增长仍然是中心城占据绝对优势，2005～2009年，中心城户籍人口增长了49.3万，新城仅增长了15.8万。也就是说，北京市超过3/4的新增户籍人口聚集在中心城，仅有不足1/4的新增户籍人口发生在新城。

表1 2005～2009年北京市人口变动情况

但是，新城的人口增长速度尤其是流动人口增速快于中心城区，从增长率来看，无论是常住人口还是流动人口，新城的增长率都高于中心城区。2005～2009年，新城常住人口年均增加3.65%，流动人口年均增加高达13.61%；而同期中心城常住人口年均增加3.17%，流动人口年均增加7.10%。新城流动人口增长迅速。

新城中的城市发展新区常住人口增长率高于其他功能区，流动人口增长率尤其如此。2005～2009年城市发展新区常住人口增长率为4.55%，流动人口增长率高达14.28%。城市发展新区常住人口增加数占全市增加数的比重为36.91%，仅次于城市功能拓展区，而流动人口增加数比重达到了43.85%，略低于城市功能拓展区。

新城区外来人口变动是带动常住人口变动的强大动力，2006年外来人口变动占常住人口变动的58.23%，2007年占79.90%，2008年再次升高到89.47%。

以上分析说明，新城与传统上疏解城市功能的几个近郊城区相比，在对流动人口的截留吸纳方面已经发挥极大作用，而对户籍人口的吸引力有待进一步提高。

2.新城的经济发展水平低，产业结构层次低

经济结构方面，2009年城市发展新区三次产业比