北京市委十届八次全会提出，“十二五”期间，北京要突出重点、提高标准、整合政策和资金，聚焦重点新城建设。新城要有业有城，能够更好地承担起疏解中心城区功能、推动地区发展的任务。这为顺义新城建设指出了根本方向，也为顺义新城的跨越发展提供了良好机遇。抓紧总结经验，思考和展望顺义新城未来，对于落实市委十届八次全会精神、找准新一轮发展定位、加快培育和打造新的发展亮点、进一步丰富和提升新城发展内涵，从而对首都建设作出更大贡献具有重要意义。

一 顺义新城发展阶段与经验总结

1.顺义新城发展的三次飞跃

顺义新城的发展历程，大致可以分为三个阶段，也是三次历史性飞跃。第一阶段是从改革开放开始到2005年，城市发展具有显著的内向性，主要承担区域行政管理中心职能。依靠农村城市化和工业化推动顺义城市建设，实现了由农业大区向工业大区的飞跃，城市发展粗具雏形。第二阶段是从2005年新城规划实施到“十一五”期末，服务首都，借势发展，借助奥运场馆和临空经济区建设，大力发展临空指向型的现代制造业和现代服务业，实现工业大区向工业强区的转变，地区产业结构初步转型升级，城乡一体化、区域现代化加速推进，新城功能逐步完善。第三阶段是从“十二五”规划开始到2020年，顺义新城将完全融入北京城市发展总体战略，立足“国际枢纽空港、高端产业新城、和谐宜居家园”的定位，围绕“打造临空经济区，建设世界空港城”的目标，加快建立和完善相对独立的城市体系和经济体系，成为完成疏解北京中心城区功能的典范新城和首都东北部重要的综合性城市，为建设高端化、国际化、现代化世界空港城奠定完善的城市功能和特色产业基础。

2.顺义新城发展的四点经验

（1）始终坚持继承创新，超前谋划。历届区（县）委、区（县）政府在推动区域发展的思路上保持了高度的一致性、灵活性和创新性，确保了政策的连续性、稳定性，同时顺应形势和任务需要不断加以创新。1992年，县委、县政府提出“依托机场、服务机场，大力发展空港口岸经济”的发展思路。2001年，明确提出“全区空港化、空港国际化、发展融合化”的理念。2004年，确立建设“绿色国际港”的目标。2010年，结合北京“十二五”规划精神，及时确立了打造临空经济区，建设世界空港城的新构想。正是继承基础上的创新和创新基础上的继承，有力推动了顺义经济社会和新城发展不断迈上新台阶。

（2）始终坚持抢抓机遇、融入发展。在服务首都发展大局中寻求机遇，在融入首都发展过程中发展自我。抢抓北京大力发展高端产业功能区的机遇，临空经济区步入北京市“十一五”六大高端产业功能区之列；抢抓国家推进自由贸易区战略和首都完善战略性基础设施建设的现实机遇，全国第一家空港型综合保税区落户顺义；抢抓奥运机遇，奥林匹克水上公园成为顺义重要的奥运遗产，扩大了顺义的国际知名度；抢抓发展都市农业和奥运效应的机遇，花博会奇迹般地成为顺义推动绿色发展的品牌。正是长期坚持大局意识、服务意识、开放意识和创新意识，抓住诸多重大发展机遇，实现了借势借力发展。

（3）始终坚持“产业为基，以业兴城”。无论是在改革开放初期，还是在激烈竞争的市场经济条件下，顺义始终坚持“产业为基、以业兴城”，牢固确立“业兴城盛、业衰城败”的理念，聚精会神抓建设，一心一意谋发展，构筑并不断夯实了区域产业基础，壮大了地区经济总量，为全面推进新城建设、完善城市功能提供了坚强保障，为首都探索建设业城平衡的典范新城积累了经验。

（4）始终坚持见物见人，协调发展

深入贯彻以人为本的科学发展观，坚持人口、资源、环境协调发展。坚持“以产引人、以业控人和以房管人”，合理调控人口规模，“十一五”期间，顺义区GDP年均增长达20%以上，而流动人口数量年均增长约5%^[1]。截至2010年11月底，全区户籍人口58万，常住人口73.8万^[2]，在人口总量基本保持稳定的同时实现了经济快速发展。有效治理生态环境，实施潮白河综合治理、引温济潮、汉石桥湿地恢复、国家森林公园等生态治理工程，区域生态环境、宜居度显著提升。持续改善民生，居民收入快速增长。2009年常住人口人均GDP达到13869美元，城镇居民人均可支配收入23179.5元，农民人均纯收入达11648元。劳动就业保障