北京要率先实现城乡经济社会发展一体化新格局，向建设世界城市的目标迈进，在实践中还有一些认识问题需要解决，需要进一步统一思想。

1.城乡一体化是城乡之间的双向互动，是城市的郊区化扩散与农村的城镇化集聚转型的对接

城乡一体化是经济社会发展的战略目标，而城乡统筹、以城带乡和农村的城镇化结构转型则是发展战略的两翼，或两大基本的、主要的战略措施。城乡统筹、以城带乡主要表现在：一是城市产业和功能向郊区的扩散和转移，既有产业经济项目，也有商贸服务、科技、教育、文化、卫生、居住等功能区在郊区的布局；二是城市管理职能向郊区的延伸，特别是规划、建设、土地、市政等城市管理职能由过去只管城区延伸到整个郊区；三是城市公共服务向郊区的覆盖，包括公共基础设施和各项社会事业发展的投入向郊区的倾斜。这三个方面主要体现城乡统筹、以城带乡的作用。

近几年北京城乡一体化的发展，主要特点是以城带乡，城乡统筹的力度大、起步早，在全国是领先的。但是，城市的这种带动必须与郊区农村的城镇化社会结构转型结合起来，才能形成率先实现城乡一体化新格局的合力。所以，在一定意义上，是通过农村城镇化来实现城乡一体化。我们现实面对的主要矛盾，是郊区传统农村的经济社会结构转型滞后。具体表现在几个层面：一是城乡结合部地区转型滞后，包括近郊区和远郊新城规划区内的农村，多年处于城乡两不管的状态，积累了一批矛盾和问题；二是城镇化集聚缓慢，带动当地经济和人口集中的体制、机制不顺，重点小城镇的优惠政策在2004年停止后，至今未有新的政策出台，虽然提出城镇化与新农村建设“双轮驱动”的指导思想，但并没有相应的政策支撑；三是新农村建设着力推进农村五项基础设施和“三起来”工程建设，农村面貌和环境有了很大改变，但弱村的整治合并改造仍没有实质性的进展，镇域经济发展的不足和乡镇统筹功能的弱化，使“村自为战”的格局没有根本性突破。

以上状况带来一个问题，城市管理和公共服务向郊区农村的延伸和覆盖是面对所有传统农村的，而传统农村正处于分化和转型的进程中，如果没有传统农村的城市化、城镇化转型或这种转型长期滞后，会造成很多重复建设和投入。只有现有村庄和农民分别按照城市化社区建设转移一批、城镇化社区建设集聚一批、新农村社区建设提升一批，才能与城市的扩散效应结合起来，使城市的扩散与农村的结构转型形成良性互动，郊区农村分别融入北京城市体系的不同层次，最终形成城乡协调发展的局面。

2.北京要率先实现城乡一体化新格局、向建设世界城市的目标迈进，必须建成现代化的城镇体系和城市层次

北京成熟的城市体系的主干是三级中心，包括中心城区、区县新城和重点乡镇，这三级行政管理、经济社会和科技文化服务中心。围绕这一主干体系，在中心城区和新城之间分布若干个大型边缘集团，区县新城和重点乡镇之间、重点乡镇和农村社区之间分布不同规模的中小型城镇化组团，基层是新型农村社区；最终形成中心城区、大型边缘集团、区县新城、重点镇大型城镇化社区、外围中小型城镇化社区和新型农村社区六个层次（三级中心、六个层次）。只有传统农村分别在六个不同层次完成改造，分别融入不同的层次的城市体系，农村的社会结构转型和城乡一体化新格局才能形成，才能奠定北京建设世界城市的现代化经济和社会基础。

3.传统农村社会转型是实现城乡一体化的基础，“三个一批”是北京实现城乡一体化新格局的基本形式和路径

从这个意义上讲，北京城乡一体化新格局的形成过程，也就是城市化改造、城镇化集聚和农村社区建设的转型过程。从乡镇现实层面上看，根据现状规划，全市182个乡镇中，应该进行城市化转型的有66个，包括朝、海、丰三个近郊区的31个，列入远郊区县新城规划的28个和中心城区外围大型边缘集团的乡镇7个。这些乡镇的发展趋势是完成城市化转型，有的直接融入主城，有的融入区县新城，有的成为主城外围的“飞地”城市组团。以城镇化集聚发展趋势为主的乡镇60个左右，包括42个重点镇的部分和28个组团状集聚的乡镇，这些乡镇以建设大型和中小型城镇化组团为主。上述城市化转型和城镇化集聚的乡镇已经达到约126个，占乡镇总数的三分之二以上。其余一般乡