北京市朝阳区是北京市的国际商务中心区、城市功能拓展区，也是北京市城乡结合地区。打破城乡二元结构、推进广大农村地区特别是城乡结合部地区的城市化，是朝阳区在新的形势下推动科学发展的重要战略任务。近年来，朝阳区牢牢把握城市化的发展趋势，积极探索城市化的发展规律，牢固树立符合科学发展观要求的城市化发展理念，着力把农村城市化过程转化为解决农民民生问题、推动农村地区发展、促进社会和谐的过程，成功推进了大望京村的城市化进程，在首都城区的边缘腾退出了106公顷的绿化隔离和产业发展用地，广大村民群众衷心拥护赞成。中共中央政治局委员、中共北京市委书记刘淇给予了“创造整村农民动迁史上的奇迹”的评价。通过大望京村的城市化实践的个案调查分析，从而对城乡一体化的路径有了新的体会和思考。

一 大望京村城市化的进程和成效

大望京村是朝阳区崔各庄乡的一个行政村，紧邻望京核心区，毗邻电子城功能区，位于首都机场高速、京密路沿线，处于五环路以内，是北京市典型的城乡结合部地区。该村占地面积1.06平方公里，拆迁之前共有村民1692户，户籍人口2998人，其中农村户籍人口898人，农村劳动力612人。居住该村的流动人口达3万多人。该村虽多次经历征地转居转工，但由于未能按城市规划整体实施开发建设，出现了村民住宅布局无序、村域环境质量较差、流动人口聚集、农民增收难度大、村集体经济不堪管理重负等问题，村民对改善住房条件、增加就业收入、享受公共服务的愿望十分强烈。

由于规划、资金等方面的制约，推进大望京村城市化长期难以付诸实施。北京奥运会成功举办后，党的十七届三中全会对推进农村改革发展做出了重要部署，北京市委十届五次全会明确了率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的目标，提出要使城乡结合部地区成为推进城乡一体化的制度示范区，并推出了一系列支持措施。这些都为推进大望京村的城乡一体化提供了难得的政策机遇。与此同时，在应对国际金融危机的进程中，政府扩大了投资规模，北京市和朝阳区整理储备土地的力度空前加大，为农村地区通过土地整理储备的方式筹集城市化所需资金提供了前所未有的机遇。在这样的背景下，大望京村推进城市化的条件日趋成熟。2009年2月，随着北京市委、市政府做出在大望京村开展城乡一体化试点的决策，朝阳区全面启动了大望京村城市化进程。在市委、市政府的坚强领导和大力支持下，在广大村民群众的支持配合下，大望京村城市化工作进展顺利，取得了明显的成效。

一是成功实现和谐、有序、快速搬迁，大望京村面貌彻底改观。仅用25天完成了企业拆迁工作，拆除99家单位、23.4万平方米建筑。用28天时间完成了农民宅基地住宅拆迁腾退工作，930个产权人、1692户、25.2万平方米的住宅全部签订拆迁腾退补偿协议，提前40天完成房屋拆迁腾退工作任务。而且在搬迁过程中无一户上访、无一户强拆，真正做到了和谐拆迁、有序拆迁。经过整建制拆迁，大望京村的面貌彻底改观，昔日破旧、脏乱、安全隐患突出的旧村成为历史，一个崭新的大望京村融入城市功能发展的版图。

二是全方位保障了村民利益，群众民生问题得到彻底改善。先行启动51万平方米定向安置房建设，目前主体结构已经封顶，建成后将能满足全部村民搬迁上楼。安置房为板式楼房，水、电、气、热设施齐全，小区周边交通发达，广大村民的居住条件将得到彻底改善。与此同时，农民转居转工、社会保障、就业安置等问题也得到妥善解决，群众的生活水平切实得到全方位提高。

三是全面推动后续开发建设，经济社会发展注入新的动力。大望京村拆迁后，一座占地面积达33.4公顷、高标准建设的公园于2010年“五一”期间建成并对外开放，首都机场沿线和大望京商务区周边增加了一片天然绿地，周边居民迎来了一片免费的天然氧吧。腾退出来的其他用地被纳入到区域产业发展大格局，大望京商务区完成了规划设计方案征集，控制性详细规划获市政府批复，随着新的产业项目的实施，大望京地区必将展现新的更大的发展活力。

二 推进大望京村城市化进程的主要做法

大望京村城市化是一项复杂的系统工程，面临着旧村拆迁、村民安置、农民社会保障转换、区域产业发展、村级集体资产处置、集体经济发展等多方面的艰巨任务。面