“十一五”对北京能源建设工作来说，是一个具有里程碑意义的关键时期。北京市以举办奥运为契机，积极应对金融危机，加快转变经济发展方式，不断优化能源结构，加大技术应用推广，推进重点工程实施，加快体制机制创新，能源建设持续稳定发展，呈现出“能力增强、结构趋优、能效提高、运行稳定”的良好局面。

建设世界城市新目标的提出，为北京市未来发展谋划了宏伟蓝图，但如何夯实与世界城市相匹配并助推城市发展的能源保障体系，是“十二五”乃至更长时期北京市亟待研究和解决的重要问题。

一 北京能源发展现状

“十一五”以来，北京市能源建设发展迈上了新的台阶，能源设施供应能力、运行保障能力大幅提升，结构调整、节能减排成效显著，为今后发展奠定了坚实的基础。

1.能源消费总量持续增长，增速趋缓

2009年，北京市能源消费总量为6570.3万吨标准煤，比上年增长3.8%，增速逐步恢复，比上年提高3.2个百分点（见图1）。其中，煤炭2664.7万吨，天然气69.4亿立方米，外调电512.6亿千瓦时，成品油945.7万吨。

图1 2000～2009年北京市能源消费总量及增速

2.能源结构持续优化

从一次能源消费结构看，2009年，受城区供热煤改气以及产业结构调整力度加大等因素影响，北京市煤炭消费量持续下降，为2101.7万吨标准煤，比2005年下降11个百分点；油品、电力、天然气、可再生能源等优质能源比例提高到68%，其中天然气应用范围拓展到发电、工业、制冷等领域；地热、热泵供暖面积达到2500万平方米；太阳能、风能、生物质能发电装机容量接近20万千瓦。

从终端能源结构看，2009年，煤炭终端消费量（含焦炭净调入）为1345.3万吨标准煤，仅占终端能源消费总量的16%，优质能源比重达到84%。

3.第二产业能耗绝对量继续下降

受产业结构调整、高耗能工业企业逐步退出等因素影响，2009年，第二产业能耗总量绝对值继续下降，第三产业能耗保持高速增长，在全市能耗总量中的比例上升为43%，比重高出第二产业3.3个百分点。其中：

第一产业能耗99万吨标准煤，比上年增长2.2%；占全市能源消费量比重为1.5%，与上年持平。

第二产业能耗继续走低，仅为2544.2万吨标准煤，同比下降0.25%；占全市能源消费量比重为38.7%，比上年下降1.6个百分点。

第三产业能耗保持了较快的增长速度，2009年第三产业能源消费量为2760.3万吨标准煤，同比增长5.74%；占全市能源消费量比重为42.0%，比上年上升0.7个百分点。

居民生活能源消费量为1166.8万吨标准煤，同比增长9.13%；占全市能源消费量比重为17.8%，比上年上升0.9个百分点。

4.连续四年超额实现年度节能降耗任务

按2005年可比价格计算，2009年万元地区生产总值能耗为0.606吨标准煤，同比下降5.76%。自2006年开始，全市万元地区生产总值能耗下降连续四年超过5.0%，至2009年累计能耗下降率已达23.5%，提前实现“十一五”节能降耗目标^[1]。

二 世界城市能源消费特征及北京市差距分析

能源是城市发展的生命线，随着城市规模的扩张、人口的增长、现代化程度的不断提高，城市对能源的依赖程度日益加深。而世界城市作为高能源消耗的城市，能源作为城市运行生命线的保障作用更加突出。总体上看，世界城市能源消费呈现以下规律。

1.能源消费总量达到峰值后基本趋于稳定态势

从世界城市发展经验来看，能源消费基本经历了低缓增长、快速增长和平稳增长三个阶段。主要受人口规模、基础设施（建筑、交通）与产业结构三大要素影响，当产业趋向高端、人口规模稳定、基础设施建设平稳时，一般会出现能耗总量与经济发展脱钩的现象。

纽约、东京、伦敦在城市建设发展到世界城市阶段时，能源消费总量已基本趋于稳定。1993～2007年，纽约州能源消费总量基本保持不变，能源消费总量年均增长不到0.4%。东京2007年能源消费总量仅比1990年增加430万吨标准煤，2000年以来，能源消费总量基本稳定。伦敦在2003～2006年，能源消费总量以年均3%左右的降幅下降，2007年略有上升，同比增长4.4%。

北京目前正处于建设世界城市的重要阶段，产业结构还将进一步优化，人口及基础设施建设规模仍将继续扩大，经济发展带来的能源消费刚性增长依然较快。需要说明的是，北京建设世界城市的外部环境和内在条件已不同于国外世界城市的建设时期。相比而言，本市在人口规模、生活水平、基础设施现代化程度、工业领域能耗状况方面都比当时