近年来，北京市坚决贯彻落实党中央、国务院提出的国土资源参与宏观调控的重大决策部署，全面开展国土资源部部署的“双保”行动（保增长、保红线），积极落实房地产市场宏观调控各项政策，深入研究国土资源管理面临的新形势、新任务，一手抓土地市场建设与调控，一手抓土地批后监管与土地执法监察，健全机制、完善政策、统筹协调，积极推动北京土地市场健康平稳有序发展。

一 健全土地市场，完善宏观调控，维护土地市场平稳有序发展

北京市土地市场建立以来，随着土地有偿使用制度改革的不断深化，市场配置土地资源的基础性作用逐步得到发挥。自2002年初北京市土地交易市场成立到2010年8月底，以招拍挂方式成交的土地共计954宗，土地面积9088公顷，成交价款3417亿元，实现政府土地收益约1692亿元。2010年1～8月，北京市土地交易市场共推出土地1573公顷，相当于2009年同期的125%。其中，经营性用地997公顷，相当于2009年同期的110%；工业用地约576公顷，相当于2009年同期的166%。

1.探索创新，构建土地市场调控体系

2005年，北京市在全国率先探索编制实施年度土地供应计划。2007年，为进一步增强计划调控效果，北京市结合国民经济发展五年规划，进一步编制实施了《北京市2007～2010年土地供应中期计划》。通过几年实践，逐步形成了年度计划与中期计划纵向衔接，形成了土地供应计划、土地储备计划和土地利用计划横向配合的土地参与宏观调控模式，宏观调控的效果也逐渐显现。

一是实现了土地供应总量与首都经济社会发展相协调，保障了经济社会发展用地需求。2005～2009年，北京市供应国有建设用地约30000公顷，年均6000公顷左右（2008年最低为4634公顷，其他年份在6100～6500公顷）。

二是优化了住宅用地结构，突出了保民生和稳市场的调控导向。2005～2009年，北京市累计供应各类政策性住房用地2500多公顷，占住宅用地供应的比例由2005年的34%提高到2009年的43%。2010年计划供应住宅用地2500公顷，较2009年实际供应增加63%，其中政策性住房用地供应不低于50%。

三是确保了中央单位、军队用地需求，落实了“四个服务”^[1]要求，保障了奥运工程、轨道交通等重大项目和公共服务设施用地需求。2005～2009年，基础设施和公共服务设施用地供应17520公顷，占土地供应总量的59%。

四是促进了产业结构调整和经济发展方式转变，落实了城市功能区定位，推进了城市总体规划实施。通过有保、有压、有控的计划土地供应政策，重点产业功能区和重点发展区域土地供应得到优先支持，高端产业用地所占比重进一步上升，“两高一资”^[2]、产能过剩和重复建设项目用地得到严格控制，城市功能拓展区和城市发展新区的土地供应量占全市土地供应总量的3/4以上。

2.加强储备，奠定土地市场调控基础

近年来，北京市不断加强政府主导土地储备开发的力度，全面掌控了重点新城、轨道交通沿线的重大项目的土地储备开发。2008年，北京市开始编制年度土地储备开发计划，政府主导土地储备开发量有序增长，已成为经营性用地的主要来源。2009年，北京市完成土地储备开发投资约1165亿元，完成开发土地面积4300公顷。2010年，全年计划安排土地储备开发投资1000亿元，土地储备开发专项投资1700亿元，计划完成开发8000公顷。截至2010年8月31日，全市土地储备开发实现投资926亿元，完成土地开发面积约1818公顷。2009年千亿土地储备开发项目圆满完成，储备开发力度的进一步加大，使国土资源管理部门可以根据宏观调控要求和市场变化需要，及时从土地储备库中调度供应。同时，随着土地储备开发模式的不断完善，储备机构在资金平衡和成本控制方面有了更多的主导权，土地市场调控基础更加扎实。

3.完善制度，促进土地市场有序运行

北京市在不断加强土地交易市场硬件设备的基础上，自2004年底开始，围绕土地市场建立了入市交易规划联审会议制度、招标拍卖挂牌出让底价的四级会审制度、出让方案联合审议制度三个联审会议制度，决策的公开性、民主性和科学性不断增强。同时，北京市建立和完善了工业用地招拍挂出让程序，全市工业用地必须通过市场方式，按照规定的程序和办法公开出让。

土地招标拍卖挂牌出让是市场配置土地资源的重要表现形式，“价高者得”的原则充分实现了土地的市场价值。但随着房地产市场的发展，土地使用权招标拍卖挂牌