改革开放以后，首都经济社会持续快速发展，城市功能不断完善，现代化、国际化、城市化水平都处于全国前列。北京市中心城功能和人口过度集聚，造成交通拥堵、环境污染等“大城市病”日益严重。从全市整体功能的最优出发，研究解决中心城功能和人口疏解的措施，对于缓解城市中心城压力、促进其他相关城区发展、实现全市功能的优化具有重大意义。

一 北京中心城人口与功能疏解现状

1.北京市中心城人口疏解现状

根据北京市区域统计年鉴测算，2005～2009年，中心城人口与新城人口占全市人口比重基本无变化，中心城稳定在61%左右，新城人口稳定在38%左右。说明近年来中心城人口疏解的效果不明显。

中心城人口密度大大高于新城的人口密度。2009年首都功能核心区常住人口密度为22849人/平方公里；城市功能拓展区常住人口密度为6810人/平方公里；城市发展新区常住人口密度为781人/平方公里；生态涵养发展区常住人口密度为210人/平方公里。首都功能核心区人口密度最大，是城市功能拓展区的3.36倍，是城市发展新区的29.26倍，是生态涵养发展区的108.8倍。北京市人口主要集中在城市功能核心区和城市功能拓展区。

表1 2005～2009年首都中心城与新城人口密度情况

2.北京市中心城功能疏解现状

北京市中心城功能疏解刚刚起步，势头较好，主要通过规划调整、项目带动、企业先行等方式启动了一些项目。

近几年完成了首钢、化工二厂等大型工业企业的搬迁，一些占地较大的重要项目落户新城，带动了中心城功能疏解。昌平和良乡大学城、顺义新国展、大兴多媒体文化创意产业园、昌平科研创新基地等，以及中心城小学及中学到新城办分校项目，已基本建成或正在建设；通州商务园、通州出版交易中心、亦庄中冶京城公司、大兴多媒体文化创意产业园、延庆建院工作室、怀柔中科院研究生院等项目，在区县政府的优惠政策支持下，已初见成效。

但行政办公、医疗等设施向新城搬迁受阻。如通州作为行政办公的补充配套区尚未有相关部门提出搬迁意向，中心城大型医疗设施如协和医院、同仁医院、宣武医院、儿童医院的扩建多采取了原地扩建或收购周边设施的方式，还有的医院在中心城外围地区新建，未搬迁到新城。

二 北京中心城人口与功能疏解的主要问题

1.中心城依旧是城市规划建设的热点地区

中心城尚能提供较多的就业空间，在吸引项目落地上与新城存在激烈竞争。在北京中心城控制性详细规划中，中心城尚有2亿平方米的建筑规模可以安排，中心地区的CBD的核心区尚未建成，丽泽商务区也刚开工，奥林匹克中心区建设了很少一部分设施，还有首钢、垡头边缘集团等大片工业用地需要改造，海淀山后地区正在建设海淀新区。

2.中心城依旧是就业机会、公共服务能力和环境最好的地区

海淀、朝阳等经济发展活跃地区将继续提供较多的就业岗位，中心城的教育、医疗、体育和商业等服务设施发达，公共交通便利，生活方便程度远高于新城。即使是城市环境，中心城人均城市绿地也大于新城，空气质量也好于顺义、亦庄、通州等新城。特别是随着奥运设施及其带动的基础设施建设，使中心城成为全国公共服务最好的地区之一。

3.远郊地区城市综合服务能力较差

远郊地区经济基础薄弱，加上长期以来投入少，公共服务设施历史欠账较多，发展不平衡，服务水平偏低，发展速度低于人口增长速度。通州、亦庄、大兴、昌平等人口快速增长的新城，以及门头沟和延庆等财政收入较低的新城，都存在公共服务设施（包括社会设施和部分基础设施）严重短缺问题。根据零点公司的抽样调查，新城服务设施现状对高端人口缺乏吸引力。

4.快速轨道交通和总综合交通网络尚未建成

新城与中心城的交通组织不顺畅，高峰时交通流量“潮汐现象”明显，堵车状况严重。快速轨道交通仅通州通车，且运行速度较慢。其他几个新城正在建设。新城内部交通组织也不是十分便捷，公共交通服务水平也比中心城差。目前公共交通最便捷的通州，从北苑站到天安门坐地铁也需要将近一个小时，住在新城在交通上花费的时间成本太高。

5.行政办公、教育、科研、医疗等设施迁往新城的动力不足

中心城中央单位较多，这些行政办公、教育、医疗等公共机构对地价上涨反应不敏感，因职工住房和孩子上学等生活设施都在附近，而更多地选择原地扩建或收购、租用附近