“十一五”时期是首都现代化建设的重要阶段，新农村规划和建设的任务非常繁重。从微观上说，它担负着改善农民生活和农村基础设施水平、缩小城乡差距的重任；从宏观上讲，它担负着统筹城乡经济社会协调发展、优化农村产业布局、促进人与自然和谐发展的重要任务。做好新农村规划工作，不仅是新农村建设的前提，也是推进农村发展的重要抓手和有力手段。

一 北京市新农村规划所秉承的原则

2004年底，北京1400多万人口中，全市居住在乡村的人口为359.9万人，占北京总人口的23.9%，农村面积占北京面积的92%。但过去，农村是城市规划中“被遗忘的角落”，北京3985个行政村^[1]中的40%从来没有进行过规划，没有地形图，农村和城区发展之间的规划差距构成了城乡差距中鲜为人知的一环。

因此，即便是在北京——这一走在全国城乡统筹发展前列的城市，新农村规划的编制与实施也仍是一项崭新的工作。北京市在新农村规划工作中，总结并坚持了以下原则，确保了规划工作的方向和效果。首先是贯彻落实国务院关于《北京城市总体规划（2004～2020年）》批复精神，实现城乡统筹发展；其次坚持建设资源节约型和生态保护型社会；第三，正确处理好新农村建设与工业化、城市化、城镇化快速发展之间的关系，合理把握新农村建设时代发展的特征和规律；第四，坚持与北京发展实际相结合，注重实效，量力而行，突出乡村特色、地方特色和民族特色；第五，正确处理好新农村建设中农民的主体地位与政府服务引导作用的关系。在此基础上，北京市制订了《北京市“十一五”时期新农村建设发展规划》，涉及全市185个乡镇、3953个行政村，乡村户数142.2万户，乡村人口381.8万人（此数据为新农村建设开始之前的2005年底数字）^[2]。

《北京城市总体规划（2004～2020年）》在城乡统筹与村镇建设中，强调要“实施以新城、重点镇为中心的城市化战略，与城市空间布局和产业结构调整相适应，逐步形成分工合理、高效有序的网络状城镇空间结构”，“加强农村居民点的整合，改善生态环境，提高公共设施和基础设施服务水平，推动产业向规模经营集中、工业向园区集中、农民向城镇集中”。北京市的新农村规划也秉承这些要求，对村庄进行了分类，并针对不同类别，编制相应的农村规划。

表1 北京市村庄分类

二 新农村规划从试点到全面铺开，有力促进了农村发展

2005年，北京市按照以点带面和规划先行的工作思路，组织了1949年以来最大规模的一次义务送规划知识下乡活动，有计划、有步骤地全面开展新农村规划试点工作。组织在京48家高水平的规划建筑设计单位，派出200余名规划师、建筑师和工程师，涉及规划、建筑、结构、设备、市政、测绘等12个专业，义务下乡为远郊区县73个试点村编制村庄规划。试点村包括了不同的类型，这其中平原村庄35个、半山区村庄22个、山区村庄16个。从区域分布来看，顺义区8个，通州区9个，大兴区8个，房山区7个，昌平区6个，延庆县6个，怀柔区6个，密云县10个，平谷区7个，门头沟区4个，丰台区2个。同时，北京市还编印下发了《建设社会主义新农村有关讲话、文件、法规、标准汇编》、《村庄规划试点设计主要内容要求》和《村庄试点用地分类及制图标准》等参考文件和标准，为新农村规划的开展提供了依据和技术保障。

《村庄规划试点设计主要内容要求》明确了试点村规划的技术和成果要求：村庄规划应服从上位规划（总体规划、新城规划、乡镇域规划）；要从村域用地范围（包括农业发展用地、宜农产业用地）进行规划布局研究；村庄人口应以自然增长作为人口核算的标准；规划中必须考虑适合当地的宜农产业发展；应在住宅设计、环保节能、公共中心设计、环境整治等方面提出设计细节，以方便建设实施；对村庄近期实施的项目，应提出设计方案和投资估算，以引导政府近期的公共财政投入。

在产业规划具体编制过程中，坚持“产业向规模经营集中、工业向园区集中、农民向城镇集中”，合理利用历史文化资源和自然资源，与村庄整治相结合，大力发展观光、民俗、休闲旅游业为主的第三产业，积极引导在产品类型和产业链分工上寻求差异化发展，推进“一村一品”。村域规划以综合整治为主，防止大拆大建，以农民买得起、用得上为前提，避免加重农民负担。采用了多学科、多领域配