2010年国际旅游以多种速度回升。受全球经济形势向好的影响，曾受到2008年和2009年全球金融危机和经济衰退影响的国际旅游业的复苏速度超出预期。国际旅游者到客人次数比2009年增长了6.7%，世界各个地区均呈现了正增长。全世界范围内，国际旅游者到客人次数达到9.35亿，比2009年增加了5800万人次，比金融危机之前最高水平2008年的9.13亿人次增加了2200万。

——联合国世界旅游组织（UNWTO），西班牙马德里（2011年1月17日）

2010年，我国旅游业三大市场实现了全面恢复并较快增长。国内旅游人次达21亿人次，比上年增长10.6%；国内旅游收入1.26万亿元，增长23.5%；入境旅游1.34亿人次，增长5.8%；入境过夜旅游5566万人次，增长9.4%；旅游外汇收入458亿美元，增长15.5%；出境旅游5739万人次，增长20.4%；全国旅游业总收入1.57万亿元，增长21.7%。

——邵琪伟在全国旅游工作会议上的讲话（2011年1月18日）

一 2010年的世界与中国

2010年是人类进入21世纪第一个十年的结尾。经过将近三年的全球金融危机，整个世界急切地期盼着经济的复苏。虽然西方经济发达国家出现了一些经济回暖的征兆，但远比人们期望的要缓慢得多，而且还充满诸多不确定因素，至今仍然没有明显的迹象表明这场金融危机所造成的经济衰退已经探底，人们甚至还在怀疑是否还有二次触底的风险。欧洲国家继冰岛之后，希腊、爱尔兰、葡萄牙、西班牙等国家关于经济衰退的警告带给了世界更多不太乐观的信号，人们还在思索，欧美等西方国家即将迎来的是经济复苏还是衰退，还是更衰退。

对中国来说，2010年是两个五年计划承上启下的一年，在“十一五”规划的最后一年，需要总结前五年的经验与教训，并根据这个五年计划的执行情况，制定下一个五年发展计划。从全年的情况来看，2010年似乎比以往几年更加平静，少了些大起大落、惊喜悲欢。无论如何，这一年对国家发展来讲是非常重要的，一些重大战略调整方案和新的国家政策都要在这个时段确定。和全球并不乐观的经济形势相比，中国的经济发展颇受国际社会的关注，面对中国GDP超过日本成为继美国之后的第二大经济体的现实，以及国民经济依然保持高速发展的态势，中国现象引起了世界关注，是羡慕是嫉妒还是嫉恨？似乎都有。

中国是世界的组成部分，在全球化的大潮中，世界重大政治、经济形势也必然影响着中国。当然，中国有自己独特的发展条件，形成了自己的“小气候”，有一些与众不同的表现。简单地说，2010年中有以下几件事值得一提。

（一）上海世博会：举世瞩目，全国关注

真正意义上的世博会已经存在了将近160年^[1]，然而中国上海世博会是第一次由发展中国家举办的世博会，这次世博会的主题也与大多数以工业产品展览为主题的历届世博会有很大的区别，它以一种新的方式展示了城市与人类生活的关系。这次博览会创造了许多“世界第一”。或许对作为东道主的上海来说，实现了约7000万人次的访客量预期是非常值得骄傲的，但举办这个博览会的意义远不止于此。为期184天的博览会，把世界浓缩在中国，让中国人更好地了解了世界，同时，也给中国打开了一扇窗，让世界更加深入地了解中国的发展和进步。另外，这是继2008年北京奥运会之后，中国又一次举办和运营超大型国际节事活动，是对超大城市的基础设施、服务体系、组织协调能力、应变能力、区域合作以及社会支持等方面的一次真正的考验。这一超大活动也是对旅游的区域合作乃至国际合作的很大促进，尤其是在满足和适应当代大众旅游需求方面创造了经验。总之，增加访客和旅游收入是暂时的，而它所创造的经验和产生的影响则是长期而深远的。

（二）关注民生：国家重大战略调整的指导方针

2010年中共中央关于制定“十二五”规划的建议中指出，“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”^[2]，温家宝总理在《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明》中特别提出：“发展社会事业和改善民生是贯彻落实科学发展观的重要任务，是全面建设小康社会的重要内容，是加快转变经济发展方式、扩大国内需求的重要途径。”^[3]因此，保障和改善民生将成为我国长期社会经济发展的重要指导方针。2009年年底《国务院关于加快发展旅游业的意见》中强调，要“深入贯彻落实科学发展观，进一步