五年制定一次规划，是新中国特有的经济安排节律。中国经济刚刚步入的第十二个五年规划时期，将是全球经济实现再平衡的重要时期，也是中国从中等收入国家向高收入国家迈进的关键阶段。在这五年中，世界经济格局与经济形势、主要经济体和客源国的经济发展、我国实现包容性增长目标的决心与所面临的挑战、经济发展方式的调整、消费结构和消费形态的变化、与现代市场经济相适应的公民社会的建立等一系列因素，共同构成了中国旅游业发展的大背景。在这样的宏观背景下，中国旅游业将面临怎样的发展环境，应该承担怎样的责任，需要如何思考与适应，这些都是值得深思和探讨的问题。

一 “十二五”时期我国旅游业面临的新环境

我国《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中对“十二五”时期发展环境的总体判断是，“综合国际国内形势而言，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”。在此时期，世界旅游板块将会伴随全球经济再平衡过程的深入而加速变化，中国将进入从中等收入阶段迈向高等收入阶段的关键时期。面临新的环境，中国旅游业必将肩负新的使命。

（一）国际环境：全球经济再平衡过程将进入重要时期，世界旅游板块会加速相应变化

国际金融危机对现行国际经济金融体系、全球经济治理结构造成了较为严重的冲击。在未来一段时间，一方面，国际金融危机的直接影响还会持续，世界经济增长速度整体减缓，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争将更加激烈，各种形式的保护主义抬头；另一方面，国际金融危机也更加凸显了全球经济再平衡的重要性，随着新兴经济体在全球产出中的增量贡献继续超过发达经济体，并成为全球经济复苏和增长的主要引擎，完全由发达经济体主导的旧发展模式正在逐渐弱化，全球经济的新格局开始酝酿，充满复杂利益博弈的全球经济再平衡过程将在未来五年进入重要时期。

这一时期，伴随新兴市场国家力量的上升、世界经济格局的调整、经济影响力的转移以及经济治理机制的变革，全球旅游格局也相应会加速变化。正如在整体经济领域所呈现的那样——主要新兴经济体在国际经济事务中的话语权和影响力将显著增强，对世界经济增长的贡献继续增大，但美国等发达国家的优势地位不会发生根本改变——在全球旅游板块中，欧美等发达国家的主导地位还将继续保持，而自20世纪90年代开始出现的亚太地区作为世界旅游业新的增长极的趋势则会得到进一步强化。这一趋势将不仅体现在不同区域和国家间入出境游客的流量与流向上，也必然会体现在旅游的政府投资、企业投资等领域；不仅会在短期内加速各区域和目的地国家国际旅游收入的变化，也必然会在长期引发旅游产品类型、商业模式、服务标准等“规则”制定方面的变化。

（二）国内环境：中国处在从中等收入国家向高等收入国家迈进的关键时期^[1]，旅游产业将肩负新的使命

经过30余年的改革开放，中国已迈入中等收入国家行列^[2]，2010年人均GDP超过4000美元。作为新兴市场国家，中国能否跨越所谓的“中等收入陷阱”^[3]，成功迈向高等收入国家，未来五年将是关键时期。基于对我国具体现实问题的理性分析和对外部环境的科学判断，“十二五”规划确定了未来五年将以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线的发展思路。其中实现三个转变是跨越“中等收入陷阱”的关键。转变之一是经济发展方式从过度依靠出口和投资转向更加依靠消费拉动；转变之二是经济增长方式从主要依靠投入转向更加依靠生产力的提高，也就是说，必须在未来五年内从高投入、高消耗、高增长的“库兹尼茨增长”模式向以经济结构转型、技术创新和微观企业管理制度创新等为特征的“熊彼特增长”模式转变；转变之三就是要将产业结构从以工业为主导转变为以服务业为主导。

在实现三个转变、成功跨越“中等收入陷阱”的过程中，以“国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”为发展目标的旅游业，将肩负新的使命。例如：如何在跨越“中等收入陷阱”中，依靠其兼具社会功能和经济功能的独特优势，为缓解经济和社会矛盾作出更大贡献；旅游业如何在拉动消费中发挥更大作用；如何按照现代服务业的标准来加快旅游业的升级；如何在实现旅游业自身增长方式转变的同时，更大