2009年12月1日，国务院发布《关于加快发展旅游业的意见》（国发［2009］41号），决定设立“中国旅游日”，从而揭开了我国旅游业发展史上值得记录的一页。

一 “中国旅游日”提出的背景

设立“中国旅游日”，在一定地域和层面具有相当的基础，有关呼吁和建议近年来不断提出，国务院作出的决定令旅游行业和有关地方倍感亲切、备受鼓舞。

（一）我国已成为世界旅游大国

改革开放后，我国旅游业取得了突飞猛进、举世瞩目的发展成就。进入21世纪，我国由旅游资源大国发展成为世界旅游大国，在三大旅游市场均居重要位次，国内旅游方面人均年出游超过1次，入境旅游人次位居世界前五位，出境旅游人次为亚洲第一。尽快建成世界旅游强国，全方位提升我国在国际旅游界的地位，成为全国旅游界共同的心愿。我国1983年加入世界旅游组织，自此每年都在我国举办“世界旅游日”，在我国成为世界旅游大国以后，争取设立中国特色的旅游日理所当然。一些业内人士要求设立中国旅游日，就是这种心理诉求的真实反映，正如有人感叹，“令人遗憾的是，作为旅游大国至今还没有属于自己国家的旅游日”。

（二）旅游业已成为国民经济中的战略性产业

进入21世纪，随着旅游业贡献率的不断提高，国家将旅游产业的定位由国民经济新的增长点提升为国民经济中的重要产业，各级党委和政府对旅游业的重视程度越来越高。在经受“非典”疫情、汶川特大地震、H1N1流感、全球金融危机等考验中，旅游业发挥了提振信心、刺激消费、逆势增长、扩大内需的作用。2009年4月18日温家宝总理视察海南省工作时，对旅游业作出了这样的评价，“旅游消费是最终消费和综合性消费，在社会总需求中特别是居民消费需求中占有重要地位”，加快发展旅游业在应对国际金融危机中“具有特殊重要的意义”。随即，国家旅游局、发改委开展大量调查研究，代国务院起草《关于加快发展旅游业的意见》。2009年春，曾引发舆论关注的国民休闲计划、设立中国旅游日、发行旅游消费券等，自然被作为新时期推动旅游业发展的政策举措纳入文件之中。当11月25日国务院第89次常务会议审议并原则通过该意见后，设立中国旅游日就成为国发［2009］41号文件的一项重要内容。可见，设立旅游日的决定，是与近年来旅游业所发挥的特殊而重要的作用密不可分的。

（三）节庆活动日益蓬勃发展

设立旅游日的动议，也与近年来节庆活动的蓬勃发展紧密相连。到改革开放前，我国人民所过的节日主要是一些纪念日和民俗节日，如“五卅运动”纪念日、“八·一五”抗战胜利纪念日、“五一”国际劳动节、春节、中秋节等。20世纪80年代初到90年代末，随着经济的发展和社会的繁荣，全国新增了很多纪念日、宣传日、活动日，还有众多地域性的节庆活动，不仅设立渠道多元，而且行业性、地域性、专业性明显，且与地方性经济文化活动密切相关，所谓“XX搭台，经贸唱戏”。如新疆吐鲁番葡萄旅游节、江苏宜兴陶瓷文化艺术节、浙江奉化弥勒文化节等，一乡一村也有采摘节、西瓜节、红叶节等。旅游日的设想，也是在这个背景和思潮下产生的。

（四）挖掘名人效应的共识性影响

旅游作为市场关注度很高的领域，一向是追逐“名人效应”、“名胜效应”的前沿。20世纪90年代中期以后，受旅游综合效益不断扩大的促动，各地兴起一股抢注和争夺“名人”、“名胜”热。山东、湖北、河南一直争夺与诸葛亮有关的地方性影响，最近湖北襄樊市还争取更名为“襄阳”；滇、川、藏三省交界地都说自己是“香格里拉”正宗，云南省设立了香格里拉县，四川省设立了香格里拉乡。浙江、江苏是设立“中国旅游日”的最先动议者，也是与明代大旅行家徐霞客关系最密切的地方，它们对旅游日有关日期的考量，也不排除受上述类似因素的影响。

（五）地方政府积极推动和倡导

在设立旅游日这个问题上，地方政府发挥了重要作用，将有关个人的思想萌芽提升为一个地方的理想和愿望，明显增加了对外影响力，将旅游日设想扩散传播到更广的领域。据有关媒体报道，最先提出旅游日设想的是1987年上海《旅游天地》杂志，它建议将徐霞客游记开篇日5月19日定为中国旅游日；另有一说是，时任浙江省宁海县旅游局副局长的麻绍勤，1999年9月27日在宁波参加“世界旅游日”分会场活动时，受其启发产生