旅游预警是由国家旅游相关行政管理部门、旅游相关企业、旅游从业人员为了保障旅游者安全，在灾害或灾难以及其他需要提防的危险发生之前，根据以往总结的规律或观测得到的可能性前兆，向相关部门或旅游者发出紧急信号，报告危险情况，以避免危害在相关者不知情或准备不足的情况下发生，从而最大程度地降低危害所造成的损失。这是保障旅游者安全的一种重要前期方式，也是防止旅游安全问题出现的重要措施。

一 2010年国内外旅游预警频繁发布

2010年国际政治经济动荡，地域矛盾与冲突频发，全球并不平静，再加上全球气候转暖、自然灾害多发，危及旅游者安全，所以出现了多国、多次旅游预警。这些事件有些已造成对某地域或国家旅游业的严重影响，也对我国旅游预警的制度安排提出了新的改进方向。

2010年国内外有过多次比较重要的旅游预警。例如，2010年8月23日上午9时左右，菲律宾马尼拉市21名香港游客被劫持事件发生后，中国国家旅游局在官方网站迅速发布中国游客近期谨慎赴菲的旅游风险提示，提醒在菲的中国游客留意安全风险，加强自我保护，遇紧急情况及时报警并与我驻外机构联系。呼吁近期组团赴菲的旅行社高度关注当地旅游安全、加强对团队的安全保护，做好对游客的提醒提示工作。又如，2010年9月8日，根据上海世博局信息预测，“十一”长假七天——10月1日至7日上海世博会每天平均接待游客在40～50万人次，但也有可能出现50～70万及以上的大客流情况。国家旅游局向“十一”黄金周拟赴上海的游客发出了特别提示，提醒：及早预约；合理安排时间，避峰入园旅游；掌握交通情况，及早安排出行；提前做好功课，提高游园效率等。2010年9月29日，中国游客乘坐的旅游巴士在日本福冈遭到日本右翼分子袭扰。中国国家旅游局提醒在日和拟于近期赴日的中国游客和旅游团队，注意出行安全。如遇紧急情况，可与中国驻日本大使馆及就近领事馆联系。2010年10月3日美国国务院向在欧洲国家旅游的美国游客发出警告，令其防范可能发生的恐怖袭击危险。其他的警告还有很多。

二 高度重视旅游预警，确保游客旅行安全

（一）旅游预警的重要意义

第一，旅游预警是保障旅游者安全的最直接途径。安全是旅游的第一要素，是一切快乐的源泉。马斯洛需求层次理论把需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求，依次由较低层次到较高层次排列。由此可见，安全是满足人的基本生理需求之后的第一需求。旅游是人们离开常住地的一种体验过程，一方面旅游者有对未知陌生地方的恐惧感；另一方面，在旅行中不断地处于多个旅游地之间的位移过程，并与多方面的人士接触，其间就潜伏着发生各种安全事故的可能性。

第二，旅游预警有助于旅游者避免错综复杂的各种危机。危机因素错综复杂、种类较多。大致可分为四类：自然灾害、社会灾害、人为事故、团体矛盾或人际对抗性冲突。自然灾害主要包括地震、火山爆发、泥石流、洪水、海啸、流行性疾病等。社会灾害主要是指由政治冲突、战争、经济危机、恐怖活动等造成的危机。人为事故主要包括违法犯罪、道德权利事故等。团体矛盾或人际对抗性冲突主要是指社会单元、小团体或者民族在目标上的互不相容或互相排斥而导致的心理上的或行为上的矛盾。这些繁杂的危机类型，任何一种都可能会对旅游过程或对旅游者的心境情绪产生强烈的冲击，甚至直接威胁到旅游者的生命和财产安全，及时可靠的旅游预警可有助于旅游者避免错综复杂的各种危机。

第三，旅游预警是减少当前世界不安定因素对旅游的影响的重要手段。当今世界经济、社会发展不平衡，各种全球性问题和不安定因素不断出现，自然灾害、疾病等因素造成了灾难多发，并且没有一定之规可循。自1989年以来，一系列国内外的突发性危机事件不断冲击中国旅游业，“9·11事件”、“美伊战争”、“国际恐怖袭击”“5·12”汶川大地震、新疆“7·5”暴力事件、甲型H1N1流感疫情等突发事件对中国旅游业均造成了不同程度的负面影响。2010年以来，国际局势仍然动荡不安——政变、流血冲突、恐怖袭击，自然灾害方面，海啸、地震等，连续不断地影响人们的出游计划。大多数旅游者对旅游活动中的安全性的要求越来越高，安全已经成为影响旅游活动的最重要因素之一。旅游业如何应