“十二五”时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我国由中等收入阶段向高收入阶段跨越的敏感时期，经济社会发展呈现新的阶段性特征。2010年中国人均GDP已超过4000美元^[1]，按照世界银行的标准，已进入高中等收入国家行列^[2]。进入高中等收入阶段，既面临迅速进入高收入国家行列的机遇，也处于发展转型的关键时期，这是一个国家发展大分化的转折点。从国际经验来看，少数国家能顺利跨入高收入阶段，更多的国家则陷入“中等收入陷阱”，经济停滞不前甚至倒退。

因此，“十二五”时期，面对新的阶段性特征，如何避免陷入“中等收入陷阱”，成为我国要解决的核心问题，国家各项发展战略也将围绕这个新的阶段性特征而布局。旅游业的发展同样跳不出整体社会发展面临的各种挑战，要适应国家战略方针。而指导旅游业发展的旅游规划更须按照国家战略方向作调整，只有紧紧围绕国家战略进行规划，才能保障旅游业成为国民经济的战略性支柱产业。种种这些都对“十二五”时期旅游规划的制定提出了更高的要求。

一 “十二五”时期我国的国家战略

（一）“十二五”时期我国社会经济面临的重大挑战

“十二五”时期我国进入由中等收入国家向高收入国家跨越的敏感时期，经济社会发展呈现新的阶段性特征。进入高中等收入国家之列后，既面临着迅速进入高收入国家行列的机遇，也处于发展转型的关键时期，这是一个国家发展大分化的转折点。

“中等收入陷阱”引起人们广泛的关注是在2007年，彼时世界银行发布的《东亚与太平洋地区经济发展半年报——危机后的十年》指出，东亚地区在1997年金融危机后迎来了新的发展，但也迎来了新的挑战——“中等收入陷阱”，如果不妥善应对，就有可能延缓甚至颠覆增长，在“中等收入陷阱”中挣扎，而难以迈向高收入国家行列。该报告具体提出，一个国家或地区在人均收入达到中等水平后，由于难以实现经济发展方式的有效转变，出现收入分配差距拉大、人力资本积累缓慢、城市化进程受阻、产业升级艰难等一系列问题，导致持续增长动力不足和社会矛盾频出，从而出现经济停滞徘徊的一种状态。^[3]

因此，如何跨越“中等收入陷阱”是东亚新兴经济体面临的新挑战。“中等收入陷阱”对于东亚地区新兴经济体的挑战日益凸显。2010年10月世界银行发布的报告^[4]在其第三章——Escaping the Middle-Income Trap中明确指出，东亚地区在持续复苏和日益显现的风险面前，需要注意的是“如何避免中等收入陷阱”。

跨越“中等收入陷阱”对东亚新兴地区来说是一项巨大挑战，而一旦陷入“中等收入陷阱”则会面临各种各样的挑战。“中等收入陷阱”的具体表现多种多样。在我国社会中呈现的经济发展方式粗放、收入分配差距较大、创新能力不强、城乡区域发展不协调，这些都是制约科学发展的主要因素，也是为避免“中等收入陷阱”需要解决的问题。

从国际经验来看，日本、韩国等国家成为中等收入国家后，成功跨越了“中等收入陷阱”，进入高收入国家行列。而大部分国家如巴西等南美国家和马来西亚等东南亚国家，则是陷入“中等收入陷阱”的典型国家。这些国家在20世纪七八十年代进入中等收入国家行列，但直到2007年，时隔多年，仍然挣扎在人均GDP 3000～5000美元的发展阶段，徘徊于中等收入国家之列，甚至有些国家还跌入了低收入国家行列。

因此，“十二五”时期，跨越“中等收入陷阱”将是国家面临的大问题，如何跨越“中等收入陷阱”成为新一轮发展的逻辑起点。

（二）“十二五”时期坚持新的发展观以应对挑战

实现从中等收入阶段向高收入阶段的跨越是“十二五”时期乃至未来一段时间的核心任务，而科学应对“中等收入陷阱”问题是关键所在。面对严峻的形势，温总理2004年就提出了发展前景的两种“可能性”：一种可能性是顺利实现工业化、现代化，进入发达国家的行列；另一种是落入“中等收入陷阱”，经济社会发展徘徊不前，甚至出现社会动荡和倒退。^[5]党中央提出的“五个统筹”治国方略，是一个典型的“挑战——应战”模式，也是避免落入“中等收入陷阱”的基本思路。而“五个统筹”等一系列发展战略的核心就是科学发展观。

2003年党的十六届三中全会提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面