近年来，中国旅游业发展迅速，在区域战略实施和区域经济发展当中发挥着越来越重要的作用。在区域经济蓬勃兴起的今天，在区域版图日益清晰的发展蓝图下，进一步明确旅游业的区域战略地位和作用，引导旅游业持续快速健康发展，实现旅游发展与区域经济社会的良性互动，以旅游业发展推进国家扩大内需战略和国家区域战略的有效实施，具有重大意义。

一 从三个维度剖析我国旅游业发展地位

要辨析旅游业在国家区域战略中的地位作用，首先要探讨一下旅游业在国家战略中的地位和作用。

30多年的改革开放，30多年的区域大发展，旅游业在此过程中不断成长壮大，发展理念不断更新，发展地位不断提升，在时间、空间和政策三个维度上都呈现不同的特征。

2009年国务院41号文件明确了旅游业的两大定位。就旅游业是否已成为战略性支柱产业而言，从时间维度来看，可以说今天还是理想，明天将是现实；从空间维度来看，可以说在全国尚是理想，在局部已是现实。2009年全国旅游业总收入1.29万亿元，相当于GDP的3.8%，相当于服务业增加值的9%，旅游产业地位与对支柱产业（一般要相当于GDP的5%～8%）的要求之间还有一定距离，但从其具备的特性看，它符合战略性产业的主要标准，即：关系全局，联动面广；市场前景好，发展潜力大；调整结构的效果好、引领性强；可持续性强。

（一）时间维度

服务业时代即将到来，这体现在以下两个方面。

图1 中国三次产业结构走势^*

一是服务业的比重不断提升。1949年以来，我国的产业结构大体经历了“一二三，二一三、二三一”等不同阶段（见图1）。从近年来我国三次产业结构的变化看，可以看出第一产业比例明显下降、第二和第三产业几乎等比例提高的特征。“十二五”期间，我国第一产业占比将继续小幅下降，第二产业和第三产业比重将有所调整。而“十三五”时期服务业将进一步快速发展，预计在“十三五”期间（在2018年左右）服务业在国民经济中所占比重将超过第二产业（见图2），服务经济时代将到来。

图2 “十二五”及“十三五”期间三次产业结构预测

二是服务业日益成为重要的消费增长点。2002年以后，我国居民消费结构升级，进入以住房和汽车消费为主导、城镇化加快发展的新阶段，未来将进入服务消费主导的消费阶段，以旅游为代表的精神文化消费将持续扩张^[1]（见图3）。

图3 中国消费需求的阶段性升级

（二）空间维度

区域经济发展程度与服务业发展程度密切相关。中国各地发展程度不一，所处工业化阶段也不同（见表1）。从2005年中国各地区工业化阶段比较来看，东部地区已进入工业化阶段或工业化中期的后半阶段，其中上海和北京已经步入了后工业化阶段，2009年北京服务业占GDP的比重已经超过了75%；国内其他地区亦分别处于不同的发展阶段，服务业占GDP比重也各不相同。服务业的发展程度与区域经济发展程度密切相关，服务业具有强大的经济和社会功能，应该大力提升服务业的发展规模和水平。

表1 中国各地区工业化阶段的比较（2005年）

目前全国已有27个省区市把旅游业确定为支柱产业、主导产业或重要产业，不少重点城市已将旅游业列为支柱产业，旅游业在区域经济发展中已占据重要地位。在北京、西藏、四川等省区市，旅游业已经成为支柱产业。

（三）政策维度

首先，旅游业被赋予了较高的产业定位。1979～2009年，旅游业从最初的外交事业到当前集战略性和支柱两个产业发展关键词于一身的战略性支柱产业，性质不断变化，功能日趋丰富，政策逐步深入（见图4），旅游业对国民经济和社会发展的促进作用日益受到中央和地方政府以及社会各界的高度重视，各界对旅游产业性质的认识实现了质的飞跃。

图4 旅游业发展定位阶段性变化示意

其次，相比传统支柱产业而言，旅游业更具潜力。通过对2009年末和“十二五”期末传统支柱产业与旅游业发展状况的对比（见图5），发现旅游业距离传统支柱产业的发展规模和速度还有一定的差距，但是相对于这些传统产业来说，旅游业具有推进区域经济发展的综合效应^[2]，具有基础拉动性强、关联带动性大、可持续性突出、统筹平衡性好的特点，具有广阔发展前景，潜力巨大，有助于推动对内对外开放和交流，促进区域全面平衡发展。

图5 传统支柱产业与旅游产业产值对比

再次，相比战略性新兴产业而