旅游业是一个综合性强、产业链长、关联度高、涉及面广、拉动力大的文化型产业，具有低消耗、低污染、低风险、可持续发展的特点。发展旅游业对于推进地方经济发展、提高地方财政收入、增加社会就业等具有极其重要的作用。“十一五”期间，我国旅游业取得了突破性发展，产业规模持续扩大，产业体系更加完善，产业素质不断提升，产业功能日益强化，在拉动消费需求、优化产业结构、促进社会就业、加强文化交流、推进生态文明等方面发挥了重要作用，并成为全球第四大入境旅游接待国和亚洲第一大出境旅游客源国。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是我国旅游业成为国民经济战略性支柱产业的黄金发展期和建设人民群众更加满意的现代服务业的转型攻坚期，旅游业发展具有许多有利条件，同时也面临新的挑战。

对幅员辽阔、旅游资源丰富的西部民族地区来说，“十二五”时期是旅游业跨越式发展、实现新突破的关键时期，也是站在新起点、谋划新蓝图、大有作为的重要战略机遇期。

一 西部民族地区旅游业发展

西部地区是黄河长江的发源地，也是中华文明的发祥地之一，拥有独特的地理环境、多彩的自然风光、悠久的历史文化和奇特的民族风情。西部地区国土面积广阔，人口众多；这里有丝绸之路、长江三峡、桂林山水、青藏高原、香格里拉等著名的旅游区，有四川九寨沟、新疆喀纳斯、陕西兵马俑、甘肃敦煌、宁夏西夏王陵等一大批享誉世界的景区景点，还有遵义、延安等革命圣地。这些资源的稀缺性与独特性为西部旅游业的发展打下了深厚的基础，为旅游产品的特色开发和深度挖掘创造了有利条件。

随着西部大开发战略的实施及各级政府对旅游业的大力推动，西部旅游业获得了快速发展，旅游基础设施逐渐完善，旅游产业体系不断完善，旅游服务能力和水平日益提高。西部大开发10年来，西部加快了对旅游资源的开发建设，目前西部拥有国家自然保护区130个，占全国总数的66%，与2000年相比增长了73.8%；拥有国家重点风景名胜区71个，占全国的33.6%，与2000年相比增加了43.7%；拥有国家重点文物保护单位86个，占全国总数的47.8%，和2000年相比增长了42.3%。2002～2008年，西部地区旅游总收入增长了2.19倍，高于同期12个省区市GDP的增长率。2001～2009年，国家旅游局共安排西部省区市旅游发展基金7.27亿元，占全国总额的58.82%。随着旅游业的蓬勃发展，西部基础设施较弱、服务和管理水平不高、旅游资源分散等问题也逐渐暴露出来，西部地区旅游产业的优势还远远没有发挥出来，其对经济社会发展的促进和带动作用还有待挖掘。

二 银川市旅游业发展现状与问题

银川是宁夏回族自治区首府，也是西部重要的旅游城市。在自然资源方面，银川地处黄土高原和蒙古高原接合部的鄂尔多斯台地边缘，西傍贺兰山，黄河穿境流经97公里，沟渠纵横交错，湖光山色交相辉映，形成了塞上江南的独特景观，银川所处的宁夏平原也因此被《中国地理》杂志评为中国“十大新天府”之一；银川西、北、东三面被沙漠包围，沙漠、草原、土林地貌以及得益于黄河而形成的湿地也成为银川自然景观的主要特点。在人文资源方面，银川市文脉连续性高，时间系列完整；文化多元，垄断性和凝聚力强。这里有三万至四万年前的水洞沟遗址，有三千至一万年前的贺兰口岩画，有一千年前的西夏文化以及两千至三百年前的古长城，几乎各个时间段的历史文化资源都能够在这里得到印证。

（一）银川市旅游业发展现状

近年来，银川市旅游业发展环境明显改善，旅游产品体系初步形成，产业开发粗具规模，市场空间不断拓展，服务设施稳步完善，接待能力大幅提高，在全市经济社会发展中的地位日渐重要。接待国内游客由2006年的194.57万人次增长到2010年的394万人次；国内旅游收入由2006年的13.69亿元增加到2010年的37.7亿元，年均分别增长19.4%和27.6%。具体表现在如下三个方面。

1.旅游产业体系不断完善

“十一五”期间，银川市把发展旅游业提上主要议事日程，兴旅游、促产业、旺人气，不断打造点“奇”面“特”的宁夏新景观，使旅游六大要素得到协调发展。到2009年，全市国家A级以上旅游景区（点）由2006年的8个增加到18个，其中，4A景区由2个增加到7个。全市共有旅行社59家，星级酒店35家，住宿接待床位达到8000余张，旅游商品生产销售