动漫产业是以创意为核心，以艺术和科技为支撑，以动画和漫画为表现形式，以创作动漫直接产品为基础，以开发品牌形象衍生产品为延伸，从而形成巨大版权价值链的产业。动漫产业主要表现为通过动画、漫画或其他载体的广泛传播所塑造出来的动漫明星形象，进行产品版权的多轮商业开发，进而提升动漫内容的附加值，实现动漫产品经济收益的最大化。

进入21世纪以来，动漫产业的发展得到了国家和地方各级政府的高度重视和大力扶持。2006年4月，国务院办公厅转发了财政部等十部委《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》，明确了发展动漫产业的指导思想、基本思路和发展目标。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》和《文化产业振兴规划》都把动漫产业列为重点发展门类，《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要》也指出，要“大力发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、演艺娱乐、数字内容和动漫等重点文化产业”，并首次将动漫产业提升到国民经济和社会发展的高度。当前动漫产业受到社会各界前所未有的关注，面临着十分有利的机遇和条件，也正在经历着突飞猛进的快速发展和脱胎换骨的质量转变，日益成为我国经济增长和文化产业发展的新亮点。

2010年，我国动漫产业继续保持着迅猛发展的良好势头，国产动漫数量大幅增长，质量进一步提升，一批优秀动漫企业和品牌崭露头角；投资主体日益多元化、社会化、市场化，民营企业成为动漫产业的主力军；原创动漫精品力作不断涌现，影响日益扩大，优秀漫画刊物月发行量达上百万册；电视动画播映体系日益完善，年产量达到22万分钟；动画电影投资升温，全年完成16部，票房收入再创新高；网络动漫、手机动漫、动漫演出蓬勃发展，充满活力；动漫衍生产业发展迅猛，与动画、漫画互动发展，相得益彰，动漫的产业化发展初露端倪。

我国动漫产业在实现跨越式发展的同时，也暴露出不少新问题，结构性矛盾仍然较为突出，特别是动漫产业的发展带有较强的盲目性、非理性，泡沫化现象严重，主要问题是：产业结构不合理，电视动画一头独大，漫画、动画电影、新媒体动漫、动漫衍生品行业的发展相对薄弱；动漫企业商业模式单一，营利水平偏低，利润率不高；动漫产品质量普遍不高，缺乏精品力作和品牌形象；市场环境不甚理想，创意和知识产权难以获得有效保护；急功近利、盲目跟风等现象非常普遍，基地、展会、赛事过多过滥；等等。

发展需要新思路，改革需要新动力。动漫产业的转型升级势在必行，只有“调结构”才能更好地“保增长”和解决这些瓶颈问题，调结构是更好地保增长的必然选择和现实路径。未来动漫产业的跨越发展，必须建立在作品质量的提升和产业结构的调整优化这一坚实基础之上，通过结构调整和产业升级，为动漫产业未来又好又快发展提供更加强劲的支撑和动力。因此，我们需要下大力气抓调整、促升级，标本兼治，打造国产动漫品牌的竞争优势，进而实现我国动漫产业的长期稳定健康发展。

国办发［2006］32号文件明确提出，力争用5～10年时间跻身世界动漫大国和动漫强国行列。立足“十二五”，站在世界动画大国的新起点上，未来更需以科学发展观为指导，以调整产业政策为导向，以增强创意能力为核心，以市场化运作为基础，以理论建设为支撑，以基地园区和展会比赛为平台，以机制创新和人才技术为动力，以知识产权和版权保护为保障，统筹兼顾，协调配合，着重提升我国动漫产业在创意、技术和艺术三个核心方面的总体竞争力，努力在“十二五”时期使我国动漫产业跻身世界强国之列。

一 总体形势：基本判断和主要特点

动漫产业是目前我国文化产业当中发展速度最快、市场参与程度最高、最有发展前景的产业，同时也是文化产业中率先走向产业化和实现跨行业品牌运营的先锋板块。“十一五”期间，漫画、影视动画、新媒体动漫、动漫衍生品、动漫舞台剧蓬勃发展，国产动漫产品的数量大幅增长、质量不断提高，一批动漫企业和动漫品牌崭露头角，动漫“走出去”步伐加快，在社会生活各领域的应用更加广泛，动漫产业在推动文化产业结构升级、加快经济发展方式转变等方面发挥了重要作用。

（一）我国动漫产业规模不断壮大，已成为新的经济增长点

目前我国政府已经出台了一系列文件，明确