《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》明确指出“十一五”期间政府将大力扶持文化产业的发展，特别强调着重发展动漫产业。政府相关部门随之推出了一系列发展动漫产业的政策。2004年4月20日，国家广电总局向全国印发《关于发展我国影视动画产业的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》从体制管理、市场经营和创作研究三个方面切入，勾勒出振兴中国动画产业的全新蓝图。2006年4月，国务院办公厅转发财政部等十部委《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》，提出了推动我国动漫产业发展的一系列政策措施，实施“原创动漫游戏振兴工程”这个响亮的口号和目标也随之提出。2007年4月17日，由54名专家组成的扶持动漫产业发展部际联席会议专家委员会在北京成立，开展了一系列与动漫产业发展相关的调研和决策咨询，并由中央财政设立了扶持动漫产业发展专项资金。2009年7月，由国务院常务会议审议通过的《文化产业振兴规划》标志着文化产业已经上升为国家的战略性产业，而在这一振兴规划中，动漫产业被列为重点扶持对象。

一 动漫产业基地概述

动漫产业的基地建设是“十一五”期间文化部、广电总局、新闻出版总署等政府部门支持动漫产业发展的重要方式之一。相关政府部门希望通过基地授牌的方式，形成产业集群效应，区域动漫企业间形成有效的信息沟通与共享，降低企业的交易成本，为动漫产品版权价值链的形成和完善奠定基础。据统计，自从2004年广电总局成立首批9个国家动画产业基地以来，截至2010年分别由文化部、广电总局、新闻出版总署、科技部授权建立的国家级动漫产业基地（含教学基地）为6家、29家、14家和6家，另外国家工业和信息化部还授权建设了1个国家动漫游戏原创产业基地。同时，地方级动漫基地发展也十分迅速。据不完全统计，截至目前全国共有28家以上地方级动漫基地，分布在北京、河北、天津、江苏、浙江、广东、陕西、湖北、山东、福建、四川、黑龙江、辽宁、贵州等地。

表1 国家级动漫产业基地一览表

续表1

续表1

中国的“动漫产业基地”是国家主管部委与各地方政府，为了表彰与鼓励发展动漫产业而授牌的一种“称号”。由于授牌部门并不参与基地的筹建与具体运营工作，这个“称号”带有一定的肯定和表彰性质，是政府相关部门希望利用基地的产业集群效应，增强区域动漫企业间的信息沟通与共享，有效降低动漫产业上下游企业的交易成本而采取的一种管理措施。

根据授牌部门的不同级别，中国动漫产业基地分为国家级基地和地方级基地。文化部、国家广播电影电视总局、新闻出版总署、科学技术部有权授予国家级动漫产业基地的称号。在国家级动漫产业基地中，不同授权部门授牌基地的名称也有所不同，其产业发展的倾向性也有所不同。例如，国家广电总局授牌的基地，大都称为“国家动画产业基地”和“国家动画教学研究基地”，与影视传媒业结合紧密，更加倾向于动画产业，其中北京电影学院、上海美术电影制片厂是体现这种倾向性的代表。文化部授牌的基地大都称“国家动漫游戏产业振兴基地”，新闻出版署授牌的基地大都称“国家网络游戏动漫产业发展基地”，这两类基地更侧重于网络游戏产业，如北京的中关村创意产业先导基地、东城区雍和科技园。（新闻出版署还在辽宁沈阳、山东青岛、安徽合肥、河南郑州等地授牌“国家动漫产业发展基地”。）科技部授牌的基地大都称“国家数字媒体技术产业化基地”，与IT产业衔接较为紧密，如上海张江文化科技创意产业基地、成都市高新区。

2010年，国家影视动画产业基地的建设得到了各地党委和政府的高度重视，并给予了大力支持。目前，长三角地区、华南地区、华北地区、东北地区、西南地区以及中部地区都形成了若干个动画产业集群带。绝大多数动画产业基地积极落实国家广电总局、地方关于推动我国动画产业发展的举措，制定战略规划，完善服务设施，凝聚动画企业，培养动画人才，推进动画生产，取得了较好成绩。

（一）中国动漫产业基地的三种类型

从表1可以看出，能够被冠以“基地”称号的载体较为复杂，其中不仅包括产业园区、企业、高校等各种实体单位（如中关村石景山科技园、中央电视台中国国际电视总公司、中国传媒大学），也包括一级地方政府（如山东省青岛市、北