一 广西北部湾经济区的城市发展现状

广西北部湾经济区地处我国沿海西南端，由南宁、北海、钦州、防城港四市所辖行政区域组成，陆地国土面积4.25万平方公里。依据区域总体功能定位和资源环境承载能力、开发密度和发展潜力，将广西北部湾经济区划分为城市、农村和生态三类地区。其中，城市地区面积占规划区总面积的9%，是推进工业化城镇化的国土空间，是集聚经济和人口的重要区域。目前，广西北部湾经济区的城市发展呈现如下特征。

（一）核心城市、准次级中心城市、小城镇之间规模差别明显

广西北部湾经济区城市体系规模分布具有明显的层次性和不连续性。2007年南宁的非农业人口185.95万人。作为次中心城市，非农业人口在50万～100万人的城市出现断层，如钦州（40.36万人）、北海（46.53万人）、防城港（24.61万人）。三市目前均无法有效承担次中心城市的职能，只能称为准次中心城市。作为联系基层、粗具实力、非农人口在5万～10万人的小城镇也出现断层。这样的情况一方面导致中心城市辐射力和经济发展带动力不足，出现“小马拉大车”的现象；另一方面也导致城市与农村间的流态流动不畅。城市群空间结构呈现核心—边缘化状态，导致自上而下的产业梯级扩散难以顺利进行，城镇也难以依靠自我发展得到壮大，进行自下而上的城市化。

（二）核心城市产业规模有限，产业结构有待调整

从广西北部湾经济区看，2008年广西北部湾经济区GDP为2219.7亿元，增长15.5%，比全区高2.7个百分点，对广西GDP增长的贡献率达到35.8%。但北部湾经济区城市群核心城市的产业规模有限，2008年南宁的GDP为1316.21亿元，其中，第一产业增加值为203.19亿元，增长5.3%；第二产业增加值为456.12亿元，增长14.8%；第三产业增加值为656.90亿元，增长17.1%。2008年北海的GDP达313.88亿元，三次产业比重为22.8∶43.0∶34.2，钦州的GDP达377.42亿元，三次产业比重为28.6∶39.9∶31.5，防城港的GDP达212.18亿元，三次产业比重为17.0∶49.9∶33.1。从统计数据来看，该广西北部湾经济区核心城市的第二产业与第三产业的结构失调，除南宁之外，其余三市第二产业产值均高于第三产业；从三次产业的内部结构来看，工业产值与商务型三产产值所占比例过低，产业结构有待调整，要实现产业规模效益尚需进一步的努力。

（三）港口城市功能定位不清晰，城市间无序竞争问题突出

广西北部湾经济区三个发展中心的次级中心城市北海、钦州、防城港均为港口城市，都具有水深、避风、浪小、岸线顺直、纳潮量大、回淤少等这些优良的自然条件。然而港口间的功能定位并不十分清晰，缺乏一个有力的组织来规划各港口的功能及地位，三市均想通过建设高等级的港口成为广西乃至大西南的出海口，三市间关于港口建设的竞争从未停止。各个港口为了自身的经济利益争相采取竞争措施，造成了地方发展与区域发展总体环境的不一致。各城市港航企业为了争夺货源，竞相采取恶性的压价竞争从而造成以巨大的投入换得低廉回报的局面，经济效益严重滑坡。

广西北部湾经济区港口群各港口之间不论是在硬件设施（如航线的开辟、集装箱码头的建设等）上，还是软件环境（如信息的共享、相关经验的借鉴等）上，都不能形成优势互补、合理分工的局面，这必将影响广西北部湾经济区港口群的总体竞争力进而影响该地区的经济发展。从现实情况来看，三市都建成国际化的大型港口不太现实，因此港口城市的职能关系尚需协调。考虑到三市之间的公路单程均在100公里以内，与南宁之间的距离也较近，建设一个功能互补的组合型港口群的设想比较现实。

（四）次级中心城市数量少，辐射能力弱

对广西北部湾经济区部分地区而言，由于偏离发展轴线，或次级中心城市辐射力不足，难以接受到上一级城市的辐射，而自身又由于受经济实力水平的限制，实现经济和城市空间发展的难度很大。而该区域建制镇职能类型以商贸型为主，伴随的问题则是建制镇缺乏相应的产业基础，难以形成产业优势互补，不利于承接中心城市的产业转移。

从上面的分析可以看出，广西北部湾经济区城市规模等级分布呈典型的首位型分布，首位型城市规模分布反映了空间集中的趋势。城市的首位分布是与经济发展的低水平联系在一起的，简单地说，经济不发达是造成首位分布的原因。反之，经济发展是城市体系均衡发展的