武汉城市圈综合配套改革试验从启动到现在历经三年，经历了三个阶段：总体策划阶段（重点是编制改革试验总体方案和“56531”实施框架体系）、全面起步阶段（动员、部署和全面实施改革试验工作）、重点突破和深入推进阶段（重点是抓重点改革试验、抓示范区、先导区和重点改革项目建设），初步展开了改革试验的实施画卷：一是研究出台改革试验的顶层设计；二是建立和逐步完善改革试验工作的推进机制；三是全面推进改革试验，重点突破改革难点；四是全面推进城市圈一体化；五是推动宣传理论工作，积极营造改革试验氛围；六是构建改革试验的部省合作平台和国际合作平台；七是建立政府投融资平台，推进重大项目建设；八是着力打造示范区和先导区。总体来看，改革试验力度很大，成效明显，但是存在的困难和问题也突出。展望“十二五”或更长远时期，武汉城市圈将逐步出现三种趋势：一是武汉城市圈融合为大武汉特区；二是城市圈产业布局呈现环状结构，更加合理；三是现行体制下改革试验艰难推进，计划与市场两种经济体制矛盾仍然延续纠结。

一 改革试验三年回顾

从2007年获批改革试验区到现在，三年时间既长也短，由于当初编制改革试验方案中有一个三年行动计划，下一阶段又将转入常规的“十二五”建设时期，因此，将改革试验的头三年作为一个阶段进行全面总结很有必要，既肯定成绩，又指出问题，可以有效指导下一步工作。三年的主要工作有以下几点。

（一）研究出台改革试验的顶层设计

试验区获批以来，省委、省政府围绕国务院批准的总体方案，设计了五个专项规划、六项配套政策、五项重点工作、三年行动计划、一个重大项目清单，简称“56531”实施框架体系。五个专项规划，即空间规划、产业发展规划、综合交通规划、社会事业规划和生态环境规划，为武汉城市圈未来的建设与发展绘制了蓝图，是试验区建设的具体实施方案。六项配套政策涉及投资、财税、土地、环保、金融、人才支撑六个方面，目的是为了消除在操作中的政策障碍，助推项目落地。五项先期启动的重点工作，包括产业转移、社会事业资源共享、城际铁路、农业产业化和商业集团连锁经营等，旨在破解武汉城市圈实现“五个一体化”面临的突出问题。三年行动计划主要是着眼于将总体战略与具体抓手、宏观与微观、长远与当前有机结合起来，对工作进行了长计划短安排，涉及九大领域38项改革任务。一个重大项目清单则是经筛选后列入试验区试点启动的131个项目，投资总规模11430亿元。

（二）建立和完善改革试验工作的推进机制

武汉城市圈改革试验经过两年的探索实践，基本形成了推进试验区建设的规划引导、政策促进和工作推动三大机制。

1.规划引导机制

武汉城市圈改革试验总体方案和“56531”实施框架体系作为省级层面的规划，武汉城市圈的各项改革试验工作以及各市的实施方案作为次一级规划，都是各级政府部门实施改革试验工作的依据，做到行动有规划，规划必执行。同时，通过市级规划与省级层面的各项规划相吻合，做好了省市规划的全面对接。

2.政策促进机制

一是出台了六项配套政策，涉及投资、财税、土地、环保、金融和人才支撑，推动省直各部门从政策上全面支持武汉城市圈建设；二是省委、省政府出台了《关于加强部省合作共建推进武汉城市圈综合配套改革试验的指导意见》，为武汉城市圈改革试验工作提供了部省合作平台；三是省人大常委会制定了《武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验促进条例》，从法律层面保障了武汉城市圈改革试验工作的有序推进。

3.工作推动机制

一是健全机构。2008年9月，省政府成立了武汉城市圈综合配套改革领导小组办公室，在省发改委挂牌，同时成立了宣传组和理论组。武汉城市圈各市和省直各部门均相继成立了专职或兼职的综改工作机构。二是重视理论宣传和研究工作对改革试验工作的推动作用。各级各类两型社会改革论坛全面开展。聚集省内外学术资源，成立了武汉城市圈研究会，每年发布课题，出版专著等。

（三）全面推进改革试验工作

武汉城市圈通过抓住关键领域，着力推进重点领域和关键环节体制机制创新。

1.以发展循环经济为重点，创新资源节约体制机制

在重点推进东西湖区、青山区国家循环经济试点的基础上，拓展建设青