鄂州市是武汉城市圈的一座新型工业城市，也是一个因湖光山色田园一体而著名的“百湖之市”，更是湖北省工业化城镇化和农业产业化水平较高的城市之一。2007年，鄂州市人均GDP为20263元。农业占GDP比重为15.3%，城镇居民可支配收入10827元，农民人均纯收入4393元，城市化率为56%，均处于全省前列，具备工业反哺农业、城市支持农村的充分条件。早在21世纪初，鄂州市就已经开始探索城乡一体化的路径。2008年1月，湖北省委、省政府确定鄂州为全省第一个城乡一体化试点城市。两年实践证明，鄂州市以建设“两型社会”综改试验区为动力，在加快新型工业化，建设宜居宜业组群城市中着力推进城乡一体化，其先行先试的改革初见成效，已达到了“一年重点突破”的预定目标，主要做法和基本经验是值得全省借鉴和推广的。

一 鄂州市城乡一体化试点的主要做法

近两年来鄂州市全力推进的规划、基础设施、产业、公共服务、市场体系、社会管理的六个城乡一体化，主要作法可归纳为五个方面，即围绕建设“两型社会”综改试验区、富民强市大目标着力推进城乡一体化；以新型工业化和农业产业化为龙头带动城乡产业一体化发展；以改善民生问题为重点突出城乡公共服务均等化和基础设施一体化；以全方位、多模式为路径推进全域城镇化和城乡一体化；以“武鄂（鄂州）同城化”为外力助推鄂州城乡一体化。

（一）围绕建设“两型社会”综改试验区、富民强市的大目标，着力推进城乡一体化

富民强市，建设湖北乃至长江中游地区有特色竞争力、城乡居民生活小康、生态环境优美的新型工业城市，一直是鄂州市广大干部群众和历届市委、市政府始终不懈的追求。近年来，新一届市委、市政府遵循科学发展观的要求，落实国务院批准的武汉城市圈“两型社会”综改试验区的总体方案，从鄂州的主要人均经济指标在武汉城市圈和全省均居于前列的实际出发，作出了实现“两个率先”（率先实现城乡一体化、率先融入武汉城市圈）、建设宜居宜业组群城市的目标。上述目标，集中到一点就是富民强市，并把富民放在首位。鄂州市城乡一体化改革试点工作，也必然要紧紧围绕这个大目标。为此，鄂州市已经完成并经省政府同意，省发改委作出批复的《鄂州市城乡一体化规划纲要》，确立了到2016年全市城市化率达到67%，人均GDP达到56000元，农民人均纯收入达到12900元，在全省率先实现城乡一体化的中期目标。围绕中期目标，鄂州市还出台了《统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的决定》和《推进城乡一体化三年行动计划》，编制了社会保障、社会救助、供水、交通、文化体育、教育、金融服务、市场建设等8个城乡一体化改革试点方案，进一步确立了推进城乡一体化的总体思路。即用统筹理念促进城乡资源和生产要素的优化配置和互动融合，把城市和农村作为一个有机整体统筹规划，用城市理念改造农村，用居民理念转化农民，以建设“一主三新十特百中心村（新社区）”为着力点，以体制机制创新为突破口，大胆破除城乡二元结构，努力形成城乡经济社会一体化发展新格局。同时，明确了近期发展目标。即力争到2011年，全市城市化率达到61%，人均GDP达到32000元，农民人均纯收入达到6800元。所有这些目标，均体现了建设“两型社会”试验区，统筹城乡发展，推进城乡一体化的要求，目的是要富民强市，尤其是富裕农民，提高农民收入。

（二）以新型工业化和农业产业化“双化”为龙头，带动城乡产业一体化

新型工业化和农业产业化，既是鄂州市实现快速发展、科学发展的经济优势，又是鄂州市推进城乡一体化尤其是产业一体化的两个龙头。只有加快新型工业化和农业产业化进程，城乡产业一体化才具有内在动力和后劲。从加快新型工业化看，鄂州市强力推进优势工业和高新技术产业集群式发展，打造全省新型工业化示范区。2008年全市开工亿元工业项目29个，工业增加值突破百亿元，达到126.5亿元，增长26.1%。依托葛店开发区大力发展生物医药、电子信息等产业，高新产业增加值实现25.2亿元，同比增长27.8%。目前，冶金、能源、建材、模具材料、纺织服装五大产业集群，已初具规模。“十二五”期间，将大力实施“千亿元产业工程”，培育具有竞争力、抗风险能力的现代产业体系。加大招商引资、项目建设力度，集中力量发展产业集群