随着武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区各项工作的不断深入以及洪湖市、京山县、广水市相继成为武汉城市圈“观察员”，土地资源作为支撑经济增长的重要因素，供需矛盾愈显突出，直接影响着经济社会的可持续发展。值得注意的是，武汉市作为城市圈的中心城市，不仅在2010年3月13日被国务院明确定位为中部地区的中心城市，而且在4月27日召开的第七届“中国森林城市论坛”上获得“国家森林城市”的称号。这些情况表明，党和国家密切关注武汉城市圈“两型社会”的发展建设，特别是对武汉市寄于殷切希望，因此，土地节约、集约利用及评价工作具有十分重要的意义。

与此同时，国土资源部的2010年“双保工程”行动以稳增长、调结构、促转变、保红线为主要任务，并将“节地示范工作”作为9项任务中的专项来抓，要求建立一批节约集约用地的示范点，转变土地利用方式，推动经济发展方式转变，促进产业布局优化调整。为此，湖北省委、省政府高度重视，提出了《湖北省人民政府关于推进土地管理改革促进武汉城市圈“两型社会”建设的意见》，制定了加大存量建设用地挖潜力度、拓展建设用地新空间、优先开发利用未利用地和开展开发区土地集约利用评价四条节约、集约用地措施，指明了湖北省“十二五”期间大力开展节约集约用地工作的方向。

一 武汉城市圈土地节约、集约利用的宏观分析

1.内涵界定

总体来说，土地节约与集约利用是一种预期，是指在保障国家经济社会发展、保持人类健康水平和保证生态环境良好的情况下，通过减少土地资源耗费、增加生产要素投入、整合区域内外土地资源、优化空间结构、利用国家宏观调控政策等措施，从而提高土地利用效率。具体而言，土地节约、集约利用包括三层含义：一是节约用地，就是各项建设都要尽量节省用地，千方百计地不占或少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。

2.整体与局部

从全局来看，节约集约用地的总体形势不容乐观。《湖北统计年鉴》的数据表明，武汉城市圈以约1/3的土地承担着超过全省一半以上的人口和财政收入，60%以上的经济总量和80%以上的对外贸易。

从局部来看，城市土地面积差异显著。8+1个城市和三个“观察员”中，鄂州市和三个省直管市潜江市、仙桃市、天门市的土地面积明显偏小，占地比例不到武汉城市圈土地面积的5%；黄冈市行政规划10个县区，土地面积一市独大，达1.7万平方公里，占武汉城市圈土地面积的31%，是土地面积最小的鄂州市的11倍。

3.投入与产出

从城镇投入来看，地均固定资产投资强度大小不一。2007年武汉城市圈地均城镇固定资产投资为445万元/平方公里，相当于2006年每平方公里增加109万元；武汉市地均城镇固定资产投资额为1986万元/平方公里，是地均城镇固定资产投资额排名第二位的鄂州市的3倍、排名最后的咸宁市的18倍。

从产出水平来看，城市土地利用效益相差悬殊。以单位土地面积地区生产总值计算，2007年武汉城市圈平均值为957万元/平方公里。各地区地均产出水平高低不一，武汉市独领风骚，达3698万元/平方公里，是第二位的鄂州市的3倍、平均水平的4倍、最低的黄冈市的14倍；其中，黄冈市、咸宁市的地均产出少于300万元/平方公里，不足平均水平的1/3，明显低于其他城市。

4.粮食安全

从粮食安全来看，各市耕地数量比例不均。耕地面积在各市土地面积中所占比例除潜江市、仙桃市相对较高外，其他均较低；咸宁市、黄冈市、黄石市三市的耕地面积所占比例低于20%，武汉市、鄂州市、天门市、孝感市等低于30%。耕地保护面临着前所未有的压力。土地变更调查结果显示，2008年度武汉市耕地共减少36368.6亩。同时，耕地保护面临空前压力。随着城市化进程的加快，武汉城市圈的城镇规模不断扩大，城市建设用地的需求持续增加，耕地资源逐渐被蚕食。以武汉市为例，《2008年武汉市土地利用变化分析报告》的土地变更数据显示，2008年度武汉市耕地共减少36368.6亩，其中，农业结构调整减少2017.1亩，占5.55%；其他减少147.8亩，占0.41%；建设占用耕地34203.7亩，占94.04%。当然，从目前情况看，将“鄂北粮仓”的随州市融入武汉