自亚当·斯密（Smith Adam）以来，西方经济增长理论将资本要素作为经济增长的核心要素，是引致区域经济增长的驱动力。这种“唯资本论”的观点虽然在20世纪60年代以后受到发展经济学理论的修正，但资本的核心作用依然被放在区域发展的突出位置。特别是发展经济学家罗斯托（Rostow W.W）提出的人类社会发展五阶段理论中，在经济起飞阶段时，将高资本积累列为区域发展的首要条件。人类经济社会的发展实践也证明了资本是一个国家或地区城市化、工业化的重要基础。

武汉城市圈地处中国中部，经济发展水平位居全国中游，肩负着构建中部崛起战略支点和全面建设小康社会的重大任务，急需加快发展实现区域振兴崛起，这也意味着武汉城市圈必须聚集庞大的资本要素以驱动区域经济加快发展。但“资本从何而来”的难题一直以来都是制约武汉城市圈、湖北省乃至广大中西部地区发展的首要问题。西方发达国家是向外掠夺资本，资源国家是用资源换资本，亚洲四小龙、我国东部沿海地区是用市场与廉价劳动力换外资，武汉城市圈既不可能、也不应该完全复制这些模式，只能走依靠内生力量及金融财税制度创新的路子，来缓解资本要素的紧约束。而在经济起飞发展阶段，政府财政资金极其有限，商业金融在市场中资金供给冷热不均，这就使开发性金融的大额长期稳定的资金优势与制度创新的强项更加凸显。

因此，作为开发性金融机构的代表，国家开发银行通过资本、制度等多手段相配合，坚持执行“政府热点、雪中送炭、规划先行、信用建设、融资推动”的20字方针，发挥金融先行的引领作用，有效支持了武汉城市圈的快速发展。

一 开发性金融概述

（一）开发性金融的概念与起源

1.开发性金融的定义

开发性金融是单一国家或国家联合体通过建立具有国家信用的金融机构（通常是银行），为特定需求者提供中长期信用，同时以建设市场和健全制度的方式，加快经济发展，实现长期经济增长以及其他政府目标的一种金融形式。

由开发性金融的定义可知，开发性金融的基础是国家信用，主要方法是组织增信，核心本质是市场建设与制度建设，目标是服务政府战略与自身经营业绩。这就使开发性金融显著区别于传统金融体系中的“商业性金融”与“政策性金融”，而自成体系的一种特殊金融形式，是在弥补体制落后和市场失灵的基础上提供金融业务，主要是获取市场外部效应内部化后的部分增值收益，并形成独特的核心竞争力，适用于市场经济的不同发展阶段。

2.开发性金融的发展历程

早在1816年，法国就成立了开发性金融机构——国家储蓄基金（CDC）。第二次世界大战后，由于战后重建急需大量资金，欧美国家大力发展开发性金融机构，通过世界银行、德国复兴信贷银行等实现了欧洲经济的复兴。之后，亚洲国家也开始借助开发性金融模式，扶持重点区域、重点产业的发展，实现地区经济起飞。日本开发银行、韩国产业银行、亚洲开发银行等一批开发性金融机构迅速发展成为地区重要的金融力量。1997年亚洲金融危机后，开发性金融机构再次受到全世界的关注，日本开发银行、韩国产业银行、马来西亚发展银行等被赋予重整国家经济的新职能，发挥了维护经济金融安全、提升国家竞争力的重要作用。

3.中国开发性金融的发展

中国开发性金融机构起步较晚，1998年国家开发银行逐步由传统的政策性银行向开发性金融机构转型，将依靠政府财政补贴、单纯执行政府行政指令计划的融资方式转变为以服务国家战略、改善民生为目标、以市场业绩为支撑的具有政策性的高端商业金融模式。

国家开发银行最初主要从事“两基一支”（基础设施、基础产业与支柱产业）领域，受制于政策性金融体制影响，承担了大量政府投资项目，由于缺乏市场机制调节，造成了严重的呆坏账，国家开发银行不良贷款率一度高达40%。经过对自身发展定位的研究与决策，国开行着力推进开发性金融改革，以开发性金融理念、原理与模式为基础，结合中国国情进行了大量探索尝试，并不断向各级政府、企业进行广泛深入的宣传推介，得到了政府、监管部门、金融同业与社会公众的认同。国开行业务也进入快速发展期，推动开发性金融模式由“两基一支”领域逐步拓展至“一体两翼”（一体为两基一支，两翼为基层金融和“走出去”业务），由城市延伸至农村，由