一 海关特殊监管区域简介

（一）海关特殊监管区域类别

海关特殊监管区域是指经批准设立在特定区域，具有或部分具有保税加工、保税存储、国际物流、国际贸易等功能，实施特殊税收和管理措施的封闭式海关监管区。按监管区域和业务模式的不同，目前我国海关特殊监管区域可分为保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区、综合保税区等6种。

（二）海关特殊监管区域概况

根据湖北的具体情况，本文仅选取部分海关特殊监管区域加以介绍。

1.出口加工区

出口加工区是国家专为发展加工贸易而划出一定区域范围，提供一定程度的优惠政策和相应的扶持政策，鼓励国外企业在区内投资生产以出口为主的产品而设立的海关特殊监管区。目前，全国共有出口加工区55个。出口加工区采取“入区退税”的优惠政策。

2.保税港区

保税港区是经国务院批准设立，在港口作业区和与之相连的特定区域内，集港口作业、物流和加工为一体，具有口岸功能的海关特殊监管区域。保税港区叠加了保税区、出口加工区、保税物流园区乃至港口码头通关的所有政策和功能，是目前我国开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的特殊区域之一。迄今为止全国已有保税港区13个。保税港区的主要优惠政策有：国外货物入区保税；货物出区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；国内货物入区视同出口，实行退税；区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。

3.综合保税区

综合保税区是国务院批准设立，主要在保税物流业务集中的内陆地区设立的一种新型海关特殊监管区域。其具有的功能和享受的政策与保税港区基本相同，是现阶段我国内陆最为开放的海关特殊监管区域，可以说是“设在内陆的保税港区”。迄今为止我国共有9个综合保税区。综合保税区实行区内货物自由流动的政策，可通过与水港和空港的业务对接和区港联动等方式实现“国外货物进港保税”。在海关监管模式上，综合保税区采用“一线放开、二线管住、区内自由”的全新监管模式。

保税港区与综合保税区的主要区别在于：保税港区一般临港而建，可以实施区港一体化；综合保税区一般通过“区港联动”来加强与水港、空港的对接，实现其港口作业功能。

4.保税物流中心

保税物流中心分为A、B两种类型。A型是指经海关批准，由一家企业法人经营、专门从事保税仓储物流业务的海关监管场所。B型是指经海关批准，由一家企业法人经营、多家保税物流企业入驻开展保税仓储物流业务的海关集中监管场所。武汉东西湖保税物流中心属于B型。目前，全国共有保税物流中心24个。保税物流中心的最大优势在于其具有保税物流功能，可以通过建设“采购中心、配送中心、分销中心”，为用户提供辐射国内外的综合性物流服务。

保税物流中心属于保税监管场所，不属于海关特殊监管区域的范畴。鉴于武汉东西湖保税物流中心在湖北扩大开放中的特殊地位和重要作用，本文特将保税物流中心纳入研究范围。

（三）海关特殊监管区域的发展趋势

我国海关特殊监管区域基本覆盖了沿海、沿江、沿边以及部分内陆地区的重要港口和中心城市。现阶段，顺应我国保税贸易的发展需要，各类海关特殊监管区域面临着全面整合的形势，内陆的海关特殊监管区域将整合为“综合保税区”，沿海沿江的海关特殊监管区域将整合为“保税港区”，以实现功能、政策、管理制度、监管模式的规范统一。保税港区和综合保税区是目前我国海关特殊监管区域最先进的发展阶段，也是探索逐步实现自由港区功能、走向自由贸易区的必经阶段。

（四）海关特殊监管区域的地位和作用

海关特殊监管区域在不同的阶段对我国对外贸易、经济发展、扩大开放都发挥了突出作用。据统计，2009年，全国海关特殊监管区域累计实现进出口总值2794.3亿美元，占全国进出口总值的12.7%，占全国加工贸易进出口总值的30.7%。加上保税物流中心等保税监管场所进出口总值683.6亿美元，所占比重更加可观。同期，全国海关特殊监管区域完成增加值2927.9亿元人民币，累计批准投资总额达到了1483.6亿美元。

从各地情况来看，作为连接国际国内两个市场的窗口和桥梁，小面积的海关特殊监管区域集中了大批优秀的加工贸易企业，对当地经济转型、产业集聚、招商引资、扩大就业起到了明显的促进作用。