一 试验区政策体系研究综述及现实意义

（一）相关研究现状综述

“先行先试、由点及面”的渐进式改革方式，是中国30年改革开放攻坚克难、成功推进的重要经验。从2005年国务院批复浦东新区开启“综改”试验大幕以来，包括滨海新区、成渝等在内的八个不同类型的国家综改试验区的建设成为引人注目的战略创新与突破。

2010年4月，沈阳经济区新型工业化国家综合配套改革试验区获国务院批准设立。至此，八个综改试验区的改革试验总体方案全部获得国务院批准，这标志着全国综合配套改革试点步入新阶段。国家发改委副主任彭森2010年8月在盘点八大综改区的改革试验答卷时表示：“4年来，各试验区尽管设立时间不同，但都不等不靠，一些关乎国民经济发展和社会全面进步的重点领域改革取得突破性进展。”

作为八个综改区中没有侧重点前缀的完整意义的综改区，浦东、滨海、深圳特区三地被赋予了更为繁重的改革使命。上海浦东新区围绕上海国际经济、金融、贸易和航运中心建设任务，编制了两轮改革试验“三年行动计划”，现已完成和启动实施了80多项改革事项。2009年3月国务院关于推进上海加快建设“两个中心”意见的出台，更为上海加快开发开放的步伐注入了新的动力。天津滨海新区立足开发开放，开展了涉外管理体制、金融创新、土地管理制度等方面改革试验。目前，《天津滨海新区综合配套改革试验金融创新专项方案》获国家发改委批准，并获国务院批复，逐步在完善金融服务体系等方面实现重点突破。在深化行政管理体制和社会领域改革等领域积累了一定经验后，获批综改试验区后的深圳将以行政管理体制改革为突破口推动综合体制改革。2009年7月，《深圳市人民政府机构改革方案》出台，深圳将率先试水“大部制”，备受期待的“行政三分制”也再次启动；上海浦东新区实现了“两区合并”，将南汇区并入浦东新区；与此同时，经国务院统一，天津市撤销塘沽区、汉沽区和大港区，设立天津市滨海新区，以原塘沽区、汉沽区、大港区的行政区域为滨海新区的行政区域，标志着滨海新区行政管理体制改革全面启动。

而代表西部的两个试验区成都和重庆，开展试验两年来的核心要点归结起来就是理顺“城与乡”的关系。重庆和成都在2008年分别成立了旨在促进城乡之间最重要的要素——土地自由流动的土地交易所、综合产权交易所。重庆市在土地制度、农民身份转换等领域的改革取得了突破性进展；成都市将改革试验与灾后重建有机结合，开展了建立三次产业互动发展机制等重点改革试验。

作为中部综改代表的武汉城市圈和长株潭城市群“两型社会”试验区，尽管“点多面广，推进难度大”，但在一年半的时间里，湖南省编制了长株潭城市群改革试验区区域规划，积极推进资源节约、环境保护等方面的改革试验。湖北省已初步形成武汉城市圈“56531”总体实施框架，拟定总投资约1.3万亿元的项目加速建设。

而沈阳经济区国家综合配套改革试验区是唯一以“新型工业化”为主题的综合配套改革试验区。目的在于逐步建立较为成熟的新型工业化市场经济体系，推进信息化与工业化相融合等重点领域和关键环节改革取得新突破，率先形成新型工业化发展模式，带动东北等老工业基地全面振兴。

对各大综改区下一步的改革试验方向，彭森在2009年8月28日的会议上指出，浦东新区、滨海新区、深圳特区应加快推进高新技术产业、先进制造业和现代服务业发展的制度建设；武汉城市圈和长株潭城市群应加快老工业基地改造、产业优化升级、促进节能减排和自主创新等方面的改革试验。而成渝两市应着眼于“统筹城乡发展”和加快进行有利于城乡经济社会一体化发展的财税、金融、土地管理等方面改革试验，建立健全“以工促农”、“以城带乡”的长效机制。

在正式批复的综改试验区之外，从2008年下半年以来，一些地方先行先试的区域综合配套改革频频出台，有些还准备挤进正式的国家战略。尽管国家发改委有关负责人2007年就曾明确表示近几年中央不会再批国家级综改新区，但各地推进本地综合配套改革试点的脚步已经大步迈开。

2008年4月，山东申请将“鲁南临海产业区”和“黄河三角洲高效生态经济区”列入国家综合配套改革试验区。此外，山东还建议将黄河三角洲地区作为全国土地开发整理试点区，以及将东营市