体制机制创新是武汉城市圈综改试验区建设能否取得成功的关键。2010年6月上中旬，省政府研究室课题组，对武汉城市圈九市和部分省直部门推进工作机制创新情况进行了专题调研，形成了本研究报告。

一 推进工作机制创新的主要成效

武汉城市圈“两型社会”建设综改试验启动以来，各市、省直各部门围绕“两型社会”建设总体方案，积极推进改革试验各项工作，体制机制创新步伐明显加快，有力促进了城市圈经济社会的又好又快发展。2009年，武汉城市圈生产总值占全省62.3%，比2007年提高2.2个百分点；全社会固定资产投资占全省的63.1%，比2007年提高1个百分点；地方一般预算收入占全省的54.7%，比2007年提高2.7个百分点。城市圈污染减排等多项指标全面完成，主要城市环境空气质量、饮用水源地水质等指标创历史最高水平。

（一）工作推进平台体系逐步健全

一是完善了规划体系。城市圈空间规划等五个专项规划全部出台，省市规划对接工作全面完成。

二是建立了上下联动、协调推进的工作机制。部省合作共建基本实现了“全覆盖”。目前，与湖北省签订合作协议或备忘录的国家部委和单位66家。厅市合作共建逐步推进。省直部门充分发挥职能作用，加强对改革试验工作的协调指导。如省经信委建立了与各市经济和信息化主管部门的工作协调和信息交流机制，促成了武汉化工产业转移合作协议的签订。人行武汉分行实施了金融支持武汉城市圈建设工作联席会议制度、区域金融统计制度和金融信息互通共享制度。同时，积极促进城市圈信贷市场、票据市场、支付结算、金融信息、外汇服务一体化。城市圈各市积极推进厅市合作共建。如咸宁市已与省直60多家部门、单位签订了合作协议，基本上实现厅市合作的全覆盖。圈域协作机制初步建立。在政府间协作方面，围绕共同关心的跨区域重大问题，加强区域合作，解决实际问题。如，武汉、鄂州、黄石围绕梁子湖保护问题，签订“保护梁子湖协议”，定期举办“梁子湖环境保护论坛”，推进跨区域湖泊梁子湖的合作保护，初步建立了保护梁子湖的区域生态共建协作机制。在部门协商机制建设方面，发改、经信、建设、工商、交通、人事、教育、卫生等职能部门大多建立了联席会议制度或联络制度，开展多种形式的沟通、协商和协调。如城市圈卫生系统建立卫生工作交流平台，成立卫生局长联席会，定期学习、深入研究、共同探讨有关医疗卫生合作问题。

三是搭建了政府投融资平台。省联合发展投资公司按照“改革引领建设、带动发展”的思路，积极推进重大项目建设，城际铁路、大东湖生态水网工程、临空经济区、武汉新港、花山新城等都取得了重大进展。

四是建立了开放合作平台。省政府同法国签署了鄂法城市可持续发展合作意向书，将武汉城市圈作为中法开展城市可持续发展和环境领域合作的示范地区，为推进改革试验工作搭建了国际合作平台。

（二）重点领域改革试验稳步推进

在资源节约方面，以发展循环经济为突破口，大力推进循环经济示范区建设。如武汉市围绕钢铁、电力、化工、建材、环保等产业链，开展循环经济示范企业和清洁生产示范企业创建。青山、阳逻分别建立了总投资为706亿元和607亿元的循环经济项目库，其中，青山区累计完成投资100亿元，初步形成了以钢铁、石化、电力为核心的循环经济型产业体系；阳逻累计完成投资115亿元，构建了以阳逻电厂为平台的循环经济产业链。为促进循环经济发展，武汉积极争取国家试点，国家已正式批准武汉市筹备设立武汉循环经济产业投资基金。

在保护生态环境方面，主要污染物排放权交易试点、区域性废物回收网络（城市圈废电池回收）建设启动。水环境保护与治理力度加大，武汉、孝感、鄂州等市大力推进水网改造，实施水生态保护与修复工程。

在科技体制创新方面，大力推进科技与经济的融合。黄石市实施“产学研联合开发工程”，全市260多家企业、事业单位与50多家高校、科研机构建立了技术合作联系，实施校企技术合作项目960多项，共建研发中心及基地32个。孝感市发起成立城市圈技术转移服务联盟，组织72家企业加入联盟。

在“两型”产业发展方面，武汉市出台促进环保产业发展的政策，制定了环保产业发展规划方案，全力推进烟气脱硫研发与制造、全降解材料开发与应用、风电设备生产等10大环保重