一 新型城镇化的基本内涵

城镇是与农村相对而言的概念。从直观上讲，农村是人口小规模分散居住的地方，城镇是人口大规模集中居住的地方。城镇是一定区域内经济、政治、文化、信息、交通中心，是非农产业的聚集地和增长极，具有极化效应、乘数效应、马太效应。极化效应是指一个地区只要它的经济发展达到一定水平，超过了起飞阶段，就会具有一种自我发展的能力，可以不断地积累有利因素，为自己进一步发展创造有利条件。城市作为先发地区，具有吸引、集聚生产要素的作用。乘数效应是指一个变量的增加以乘数加速度方式引起最终量的增加。乘数效应进一步强化极点的极化效应。马太效应指任何个体、群体或地区，一旦在某一个方面获得成功和进步，就会产生一种积累优势，就会有更多的机会取得更大的成功和进步。这些效应决定了城市比农村更具加速度发展的优势。城镇化是通过发展城镇非农产业吸引农民向城镇转移、集聚并融入城镇的过程，就是“化”农民、农村的过程，也就是人口由小规模分散居住向大规模集中居住转变的过程，由多数人从事农业向多数人从事非农产业转变的过程。这个过程，就城镇而言，是城镇规模扩大、数量增加、设施和功能不断完善提高的过程；就农村而言，是农业农村人口不断减少、村庄数量持续下降的过程；就生产方式而言，是由分散的、同质的、各自相对独立的小农生产向专业化分工协作的大生产转变的过程；就民生而言，是由分散的、高成本的、低效率的改善民生之路向集中的、低成本的、高效率的改善民生之路转变的过程，也就是通过集中、集聚使生活更美好的过程；就文化而言，是传统的农耕文明向现代的工商业文明转变的过程；就整个社会而言，是由以农业、农村、农民为主体的农业社会向以非农产业、城市、市民为主体的工业社会乃至后工业社会转变的过程。当然，城镇化也包括城镇生产生活方式向农村扩散的过程，但这种扩散是以非农产业的集聚发展为基础的，能够变为城镇的农村只是城市郊区和少数非农产业有基础、前景好的村庄如刘庄、华西、竹林等，多数的、一般的农村还是要随着农民的不断减少逐渐缩小乃至消亡。从全局看，城镇化的主流还是农民向城镇的持续稳定转移。

所谓新型城镇化，主要新在两个方面，一是与我国城乡二元体制下的旧城镇化相对而言，指以统筹城乡发展为目标，以农民转市民为基本途径，以超大城市为核心，以城市群为主体，大中小城市、小城镇协调发展的城镇化，是与工业化、农业现代化有机结合、互促共进的城镇化，是消除城乡二元体制，从根本上解决农村、农业、农民问题的城镇化。二是与污染严重、交通拥堵、社会失谐、冲突频发的旧城镇化相对而言，是以人为本、经济高效、生态良好、宜业宜居、社会稳定、和谐发展的城镇化。印度、拉美等发展中国家或地区的一些城市，由于产业支撑乏力、规划建设管理滞后，导致较大规模的贫民窟出现；我国的一些超大城市交通拥堵程度比较严重，生态环境较差，地下管道排水能力较低，基础教育资源紧张等，这些都是新型城镇化过程中必须避免的。概括起来，新型城镇化不是与工业化相分离，而是与工业化有机结合的城镇化；不是过去沿海地区“村村点火、户户冒烟”的工业化模式下“村村像城镇、镇镇像农村”的小规模分散的城镇化，而是以非农产业集群发展为支撑，人口大规模集中为主、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化；不是单纯的农民离土不离乡、就地就近转移的城镇化，而是以农民进城为主、离土又离乡、向大中小城市和重点镇转移，同时大城市中心区的产业、人口又不断向周边农村扩散的城镇化；不是农民工在城乡之间“候鸟式”流动的城镇化，而是农民向城镇持续稳定转移成为市民的城镇化；不是千城一面、产业结构雷同的城镇化，而是个性特色鲜明、主导产业突出、产业错位发展的城镇化；不是交通拥堵、环境污染、冲突频发的城镇化，而是规划合理、交通快捷、环境良好、社会和谐的城镇化，只有这样的城镇化才会有较高的规模效益和聚集效益，才能保持较高的经济社会发展速度，才能实现土地的集约节约利用，才能加快发展方式转变，引领“三化”协调发展。

二 新型城镇化引领“三化”协调发展的内在机理与重要意义

要充分认识城镇